黨的二十屆四中全會(huì)作出重要部署，要求堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，這將是“十五五”時(shí)期全面發(fā)力的關(guān)鍵抓手和重要任務(wù)。順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅有助于成功擴(kuò)大內(nèi)需，還可以充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，從而增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性從而應(yīng)對外部各種不確定性沖擊的重要底氣。因此，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)已是建成全國統(tǒng)一大市場的當(dāng)務(wù)之急。從表現(xiàn)形式看，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)類型眾多，有的體現(xiàn)在道路等硬件基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“連不上”；有的表現(xiàn)為地區(qū)間市場基礎(chǔ)制度和要素資源市場的“對不齊”；有的形成于地方政府行為如市場監(jiān)管執(zhí)法尺度的“端不平”。這些現(xiàn)象扭曲了勞動(dòng)力、土地、能源、資本等要素的供給模式和市場價(jià)格，進(jìn)而對公平競爭的市場環(huán)境產(chǎn)生干擾，對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。可見，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)并不罕見，而是在較大范圍、較長時(shí)期、較多領(lǐng)域內(nèi)普遍存在。

冰凍三尺，非一日之寒，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)不是單一因素導(dǎo)致的。從直接成因看，多數(shù)地方在發(fā)展過程中“一畝三分地”的思維定式和本地利益至上的錯(cuò)誤政績觀是導(dǎo)致上述卡點(diǎn)堵點(diǎn)的重要成因。與此同時(shí)，也要看到，地方長期面臨財(cái)力不足的困境，在此背景下，采取包括地方保護(hù)和市場封鎖等舉措努力做大本地經(jīng)濟(jì)總量從而獲得更多可支配收入，就成為一些地方的選擇。此外，地方政績考核制度的不完善也是重要誘因之一。實(shí)際上，黨的十八大以來，雖然我國已逐步建立以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的地方政績考核制度，但GDP及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所占權(quán)重仍然相對較高、以年度為主要考核周期的考核思路也不能完全匹配高質(zhì)量發(fā)展的長期特征等事實(shí)，也使得地方追求GDP提升的沖動(dòng)難以被根本禁絕。

可見，導(dǎo)致全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)的成因具有綜合性、復(fù)雜性和交織性等特點(diǎn)。在此情形下，破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化對典型問題的有效監(jiān)督，為破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)提供持續(xù)動(dòng)力，又要立足系統(tǒng)思維，優(yōu)化地方發(fā)展和考核制度，從根子上鏟除上述卡點(diǎn)堵點(diǎn)形成的土壤。一是立足“查”，提高針對性。深入落實(shí)公平競爭審查制度，聚焦在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程中長期存在和反復(fù)出現(xiàn)的典型難題，加快建立健全對違規(guī)行為的線索收集機(jī)制并提高懲罰力度，持續(xù)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，確保公平競爭審查的獨(dú)立性、權(quán)威性和約束性。二是立足“調(diào)”，增強(qiáng)匹配性。健全有利于全國統(tǒng)一大市場形成的財(cái)稅體制。依據(jù)權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，增加地方自主財(cái)力，提升央地財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，減少地方發(fā)展的后顧之憂。三是立足“優(yōu)”，遏制沖動(dòng)性。完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系，引導(dǎo)地方樹立和踐行正確政績觀。圍繞新發(fā)展理念要求，加快優(yōu)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的地方政績考核指標(biāo)體系，統(tǒng)籌長期和短期、平衡顯績和潛績、體現(xiàn)共性和個(gè)性，最大程度減輕地方因追求GDP而誘發(fā)的保護(hù)沖動(dòng)。

“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，堅(jiān)持在破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)上堅(jiān)決發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、長期發(fā)力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

( 編輯：劉瓊   送簽：徐雅維   簽發(fā)：林燕 )