二十屆中央紀委四次全會強調(diào)，堅守政治巡視定位，著力推動巡視更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題。江蘇深入貫徹落實中央紀委全會精神，發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，加強與紀檢監(jiān)察、組織、審計、財會、統(tǒng)計、信訪等監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，以巡視監(jiān)督為“1”，其他監(jiān)督為“X”，探索建立“1+X”貫通協(xié)調(diào)機制，打破壁壘、協(xié)同聯(lián)動，有效凝聚各方力量，釋放出“1+1>2”的疊加效應(yīng)，不斷增強巡視震懾力穿透力推動力。

巡前全景研判，下好貫通協(xié)同“先手棋”

“這份清單不僅是問題的匯總，更是我們開展監(jiān)督的‘導(dǎo)航圖’?！痹诮K省委巡視組的工作現(xiàn)場，一位工作人員指著巡視對象問題清單上密密麻麻的標(biāo)注說。在他手邊，幾本厚厚的監(jiān)督指引整齊排列，旁邊還附有文件索引和檢查建議。正是基于這樣細致的前期準(zhǔn)備，巡視工作才得以精準(zhǔn)切入、有的放矢。

發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線。隨著新時代巡視工作不斷向縱深推進，如何從紛繁復(fù)雜的各類問題中抽絲剝繭鎖定真問題、挖出真情況，成為推動巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

每輪巡視啟動前，江蘇省紀委監(jiān)委相關(guān)室都會結(jié)合日常監(jiān)督掌握的“活情況”，向省委巡視組提出重點關(guān)注方向與重要問題線索。與此同時，省有關(guān)職能部門提供各自監(jiān)督成果，聯(lián)合開展問題篩查和情況分析，幫助進一步找準(zhǔn)監(jiān)督靶向。

“巡視是政治監(jiān)督，必須奔著問題去、盯著責(zé)任督。在確定巡視監(jiān)督方向時，我們重點關(guān)注三個方面：中央和省委決策部署落實不到位的、群眾反映較為集中的，以及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的高頻問題?！笔∥惨曓k相關(guān)負責(zé)同志介紹，通過與紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、審計、信訪、統(tǒng)計、財政、國資、人社、民政等部門建立常態(tài)化溝通機制，有效將分散在各領(lǐng)域的問題匯聚成“導(dǎo)航圖”。比如，在梳理第三輪巡視所涉及的縣（市、區(qū)）問題時，30個省級機關(guān)部門通報了1600余份工作材料，從干部作風(fēng)到資金使用，從項目進度到民生短板，各項監(jiān)督重點都被精準(zhǔn)標(biāo)注，初步勾勒出被巡視地區(qū)的“問題輪廓”。

到第八輪巡視設(shè)區(qū)市時，省人大常委會機關(guān)通報的74件代表建議、省政協(xié)機關(guān)反饋的46件相關(guān)提案首次被納入問題篩查范圍。“在準(zhǔn)備階段，每一份提示都被認真對待，每一個線索都得到深入研判。”省委巡視辦相關(guān)負責(zé)同志表示。

在找準(zhǔn)問題“靶心”的基礎(chǔ)上，如何確保監(jiān)督路徑清晰、操作規(guī)范？江蘇給出了答案：通過制定監(jiān)督指引，將監(jiān)督內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體可操作的問題和指標(biāo)，讓巡視組既明白“查什么”，更深知“怎么查”。

“每輪巡視前，我們會緊扣工作方案中的監(jiān)督重點，聯(lián)合有關(guān)部門，系統(tǒng)研究監(jiān)督路徑，制定監(jiān)督指引，明確紀法依據(jù)、檢查步驟、檢查要點等內(nèi)容，為監(jiān)督工作規(guī)范化提供精準(zhǔn)指向?！苯K省委巡視辦有關(guān)負責(zé)人表示，截至目前，已累計制定監(jiān)督指引38項。

高質(zhì)量做好巡視工作，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。江蘇省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持“專兼結(jié)合”，圍繞“百名組長、千名人才”目標(biāo)，加強省委巡視組組長庫和人才庫建設(shè)。

每輪巡視，省委巡視機構(gòu)會從“庫”里精挑細選一批政治過硬、本領(lǐng)高強的紀檢監(jiān)察干部，并從組織、審計、信訪等部門抽調(diào)一批“行家里手”。在當(dāng)前開展的第八輪巡視，這樣的專業(yè)干部共有291名，大家各展所長、優(yōu)勢互補，圍繞監(jiān)督內(nèi)容精準(zhǔn)發(fā)力。

為讓這支隊伍快速掌握要點，巡前培訓(xùn)也進行了“升級”——邀請省發(fā)改委、省委研究室等職能部門領(lǐng)導(dǎo)同志有針對性地輔導(dǎo)，幫助巡視組全面了解情況、迅速進入狀態(tài)?！皩I(yè)的講解加深了我們對關(guān)鍵點位的理解，心里也更加有底了?！币晃谎惨暩刹扛锌?。

巡中凝聚合力，精準(zhǔn)把脈“找病灶”

“這家工廠三個月里接受了市場監(jiān)管、消防、環(huán)保等多部門的檢查。盡管各部門的檢查均依法依規(guī)、各有側(cè)重，但對企業(yè)而言，這些分屬不同條線、接踵而至的檢查，構(gòu)成了現(xiàn)實的負擔(dān)?！钡诙喲惨暺陂g，巡視組在梳理某縣營商環(huán)境問題時，對問題的研判和定性犯了難。

這樣的困惑，在巡視過程中頗具代表性。很多情況并非簡單的“是”與“非”，而是出現(xiàn)在政策執(zhí)行的“最后一公里”，出現(xiàn)在部門之間的銜接地帶。面對這一困惑，江蘇用好專家咨詢組力量，根據(jù)每輪巡視監(jiān)督重點和對象特點，組建約50名專業(yè)人員構(gòu)成的專家咨詢組，人員涵蓋市場監(jiān)管、財政審計、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理等不同領(lǐng)域，既懂政策法規(guī)，又深諳行業(yè)規(guī)律，就巡視中遇到的專業(yè)性政策性較強、難以定性把握的問題，實時答疑釋惑。

借助專業(yè)力量，巡視組聯(lián)動紀檢監(jiān)察機關(guān)和市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保等13個部門，對部分縣（市、區(qū)）營商環(huán)境問題開展比對分析；會同聯(lián)動巡察組同步走訪企業(yè)177家，發(fā)放問卷1200余份，重點查核高頻檢查、惠企政策“懸空”等問題，征集優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，推動相關(guān)地區(qū)實行“綜合查一次”工作機制，通過開展“合并聯(lián)合式”行政檢查，減輕企業(yè)迎檢負擔(dān)。一位企業(yè)負責(zé)人表示：“現(xiàn)在開展聯(lián)合檢查，一次性把問題都查完，確實省心又省力。”

巡視是密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。江蘇堅持以人民為中心，積極拓展群眾監(jiān)督渠道，研發(fā)運用“碼上巡”小程序，同步拓展問卷調(diào)查、信訪舉報等多元渠道，將監(jiān)督觸角延伸至基層，推動黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督深度融合。

對省屬高校黨委開展常規(guī)巡視期間，各巡視組堅持線上線下相結(jié)合。一方面，走進課堂、食堂、實驗室，與師生面對面交流；另一方面，通過“碼上巡”小程序收集意見建議，累計發(fā)放調(diào)查問卷38.4萬余份?！笆程貌似穬r格偏高”“圖書館座位不足”……一條條來自師生的急難愁盼問題通過小程序快速匯聚，巡視組即收即辦，推動被巡視高校黨委立行立改，讓廣大師生在巡視中看到變化、見到成效、得到實惠。

巡后閉環(huán)整改，打好成果轉(zhuǎn)化“攻堅戰(zhàn)”

江蘇，河網(wǎng)密布，路網(wǎng)縱橫。省內(nèi)國、省道總里程超過1.2萬公里，與四通八達的農(nóng)村道路形成大量平交路口。在巡視蘇南某市時，巡視組注意到，該市地處蘇浙皖三省交界，多條交通干線穿境而過，主干道與村道的搭接道口多達363處，車流交織、人車混行，事故易發(fā)多發(fā)，群眾出行安全隱患突出。

通過調(diào)取公安、交通等部門數(shù)據(jù)，實地走訪事故多發(fā)地段，路口視距不良、安全設(shè)施缺失等突出問題被迅速鎖定。巡視組立即將相關(guān)情況反饋至被巡視黨組織，督促其即知即改、立行立改。有關(guān)單位快速制定整改方案，采取封閉隱患道口、增設(shè)減速帶、設(shè)置爆閃燈等一系列措施。在不影響群眾正常出行的基礎(chǔ)上，一批高風(fēng)險道口被科學(xué)封閉，一批必要的交通安全設(shè)施快速安裝到位。

治理不僅著眼于“當(dāng)下改”，更注重“長久立”。省委巡視機構(gòu)會同相關(guān)部門梳理全省農(nóng)村道路交通安全面上情況，形成專題報告，呈報省委，推動省公安廳、省交通運輸廳等職能部門共同會商研究、開展整治工作，督促全省各地舉一反三、系統(tǒng)施治。在巡視推動下，共梳理出農(nóng)村道路交通安全7大類29項問題，滾動排定51條道路隱患，建立“周清單”推進機制，明確整改時限與責(zé)任單位，全程跟蹤、動態(tài)銷號。同時，由交通、公安等多部門參與，共同探索制定農(nóng)村道路“建、管、養(yǎng)、治”系列標(biāo)準(zhǔn)，確保整改成果常態(tài)長效，形成從發(fā)現(xiàn)問題、整改落實到質(zhì)效提升的工作閉環(huán)。

在對省屬高校開展常規(guī)巡視時，巡視組發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校存在校內(nèi)交通、實驗室管理等安全風(fēng)險隱患。巡視組迅速梳理問題表現(xiàn)，與紀檢監(jiān)察、組織、教育、公安、應(yīng)急、消防等監(jiān)督主體會商研判，各部門同題共答、同向發(fā)力：紀檢監(jiān)察機關(guān)強化日常監(jiān)督，組織部門將整改成效納入班子考核，教育主管部門指導(dǎo)高校改進內(nèi)部治理、完善制度機制，公安、應(yīng)急、消防等部門參與指導(dǎo)校園安全風(fēng)險排查、完善應(yīng)急處置預(yù)案。

在多方協(xié)同推動下，相關(guān)高校迅速開展校內(nèi)安全自查，強化實驗室、實訓(xùn)室等重點場所安全管理，并將安全管理責(zé)任明確納入綜合治理考核體系。同時，省有關(guān)職能部門根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，在全省高校推動開展系統(tǒng)性整治。

從發(fā)現(xiàn)一個問題到整治一類問題，從打通部門壁壘到建立長效機制，江蘇堅持協(xié)同聯(lián)動，凝聚各方力量，將制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為實實在在的治理效能。

江蘇省委巡視辦相關(guān)負責(zé)同志表示，“1+X”貫通協(xié)調(diào)機制的核心在于系統(tǒng)集成與協(xié)同高效?！巴ㄟ^巡視監(jiān)督，我們有效地串聯(lián)起了黨內(nèi)黨外、上下左右的監(jiān)督力量，變‘單兵作戰(zhàn)’為‘協(xié)同作戰(zhàn)’，形成了發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動整改、促進發(fā)展的完整閉環(huán)?！毕乱徊綄⒗^續(xù)在“貫通”和“協(xié)調(diào)”上下功夫，不斷豐富“X”的內(nèi)涵與外延，健全完善信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等工作機制，不斷磨光擦亮巡視利劍，增強巡視震懾力穿透力推動力。

（來源：《中國紀檢監(jiān)察報》）

( 編輯：孫凱佳   送簽：徐雅維   簽發(fā)：林燕 )