《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。”這一戰(zhàn)略部署為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有效路徑。在百年變局加速演進(jìn)背景下，構(gòu)建科學(xué)完備的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和高效協(xié)同的政策統(tǒng)籌機(jī)制，已成為提升國(guó)家治理效能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系對(duì)加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論和戰(zhàn)略意義

健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系是治國(guó)理政的重要方法論。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵制度載體。這一制度體系以馬克思主義方法論為根基，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、戰(zhàn)略目標(biāo)的連貫性、實(shí)施過(guò)程的協(xié)同性，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要優(yōu)勢(shì)。具體而言，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家戰(zhàn)略意圖、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)和新階段重點(diǎn)任務(wù)的集成載體，能夠有效指引政府工作重點(diǎn)和公共資源配置方向，黨通過(guò)指導(dǎo)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)，將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合。從戰(zhàn)略全局出發(fā)明確規(guī)劃導(dǎo)向，本質(zhì)是黨把方向、謀大局、定政策的集中體現(xiàn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。

健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系能夠通過(guò)制度創(chuàng)新升級(jí)治理體系。國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系的健全，是將頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性與基層探索的創(chuàng)造性相結(jié)合，通過(guò)理念革新、機(jī)制重構(gòu)、技術(shù)賦能，推動(dòng)治理體系從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化躍升。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，要想順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，必須全面構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的治理邏輯。因此，將培育新質(zhì)生產(chǎn)力等新興戰(zhàn)略嵌入規(guī)劃框架，能夠提升制度對(duì)新階段新發(fā)展理念的承載力。與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新，彰顯了黨在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中提升治理能力的鮮明特征，也為提升治理體系韌性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系能夠以民主集中制全面凝聚社會(huì)治理合力。規(guī)劃編制過(guò)程是黨踐行群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐。這一制度將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)“民主聚智—集中定策—協(xié)同落實(shí)”的閉環(huán)機(jī)制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理共同體。從“十四五”規(guī)劃首次開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)并收到100多萬(wàn)條網(wǎng)民建議，到“十五五”規(guī)劃召開(kāi)民主黨派座談會(huì)、組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者等開(kāi)展專題研討，規(guī)劃編制已經(jīng)成為集中民智的“最大公約數(shù)”工程。其實(shí)質(zhì)是黨通過(guò)民主集中制把人民群眾的個(gè)體智慧升華為國(guó)家治理的集體智慧、把多元訴求轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)方案的過(guò)程。這種“頂層設(shè)計(jì)—分層落實(shí)—?jiǎng)討B(tài)調(diào)整”的機(jī)制，能夠形成“全國(guó)一盤(pán)棋”的最大化治理效能。

2025年5月17日，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心工作人員在“改革賦能新質(zhì)生產(chǎn)力”展區(qū)介紹北京市以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的最新成果。

聚焦四個(gè)方面以健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化

“加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制”，“更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”是黨中央提出的重要工作目標(biāo)。要聚焦理念革新、機(jī)制優(yōu)化、工具升級(jí)、能力提升四個(gè)維度，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。緊緊圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)制定時(shí)間表和路線圖。全面聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，謀劃提出事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門(mén)跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目，為其他規(guī)劃落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署提供總遵循。深化新發(fā)展理念的制度嵌入，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、共同富裕等目標(biāo)納入規(guī)劃核心指標(biāo)體系。將百年未有之大變局應(yīng)對(duì)策略納入中長(zhǎng)期規(guī)劃框架，強(qiáng)化“十五五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略銜接。持續(xù)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系。通過(guò)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦需要集中力量突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃貫徹落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

持續(xù)完善規(guī)劃與政策體系協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建縱向貫通的執(zhí)行鏈條，同步部署、同步編制、同步實(shí)施一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，形成國(guó)家發(fā)展規(guī)劃由專項(xiàng)規(guī)劃在“條”上細(xì)化、由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化、由國(guó)土空間規(guī)劃在“地”上保障的上下貫通機(jī)制。創(chuàng)新橫向協(xié)同的政策矩陣，運(yùn)用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌處理政府和市場(chǎng)、中央和地方、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，統(tǒng)籌財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策工具的目標(biāo)耦合，避免單一領(lǐng)域政策“單兵突進(jìn)”或部門(mén)利益固化導(dǎo)致的治理碎片化。建立并完善政策效果動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整政策工具箱組合，構(gòu)建“目標(biāo)—工具—評(píng)估”三位一體的規(guī)劃框架，將中長(zhǎng)期發(fā)展愿景轉(zhuǎn)化為可操作的戰(zhàn)略路徑。

優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建“規(guī)劃定方向—調(diào)控抓落實(shí)—評(píng)估促優(yōu)化”的治理閉環(huán)。明確以規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策為實(shí)施工具，通過(guò)目標(biāo)耦合、節(jié)奏協(xié)同、效果疊加，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)治理模式和宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。以優(yōu)化宏觀政策取向一致性評(píng)估體系為關(guān)鍵把握好宏觀調(diào)控政策的時(shí)、度、效。增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策穩(wěn)定性、透明性和可預(yù)期性，審慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措，切實(shí)防范合成謬誤及收縮效應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)等對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施保障。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金、要素跟著項(xiàng)目走”，優(yōu)化存量資源配置和增量資源供給，加強(qiáng)投資審批制度與用地、環(huán)評(píng)等制度的有序銜接，形成工作合力，加快重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地實(shí)施。

提升規(guī)劃治理法治化水平。增強(qiáng)規(guī)劃治理的法治保障。強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的約束力，提高發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性、規(guī)范性、傳導(dǎo)性。明確規(guī)劃編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整的法定程序，規(guī)范規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算、投資計(jì)劃的銜接機(jī)制。建立規(guī)劃實(shí)施的法治監(jiān)督體系，加強(qiáng)人大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的依法監(jiān)督。強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同作用。在規(guī)劃中擴(kuò)大市場(chǎng)化指標(biāo)比重，減少行政性直接干預(yù)。引導(dǎo)地方政府更多運(yùn)用碳排放交易等市場(chǎng)工具落實(shí)規(guī)劃。建立規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)營(yíng)主體參與機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織制定配套行業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)“國(guó)家規(guī)劃—行業(yè)規(guī)劃—企業(yè)戰(zhàn)略”的良性互動(dòng)。

（來(lái)源：《旗幟》2025年第6期；作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )