習(xí)近平總書記深刻指出：“在改進(jìn)作風(fēng)問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長(zhǎng)抓的耐心，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效?！秉h的十八大閉幕后不久，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定，抓黨的建設(shè)從抓作風(fēng)建設(shè)切入起步，抓作風(fēng)建設(shè)從制定落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題。2025年全國(guó)兩會(huì)后，黨中央即部署在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。這次學(xué)習(xí)教育，習(xí)近平總書記親自點(diǎn)題、親自部署，旨在通過鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

作風(fēng)建設(shè)制度成果為健全常態(tài)化長(zhǎng)效化制度機(jī)制打下扎實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)作風(fēng)建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)形成比較完善的作風(fēng)建設(shè)制度體系，推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)不斷取得扎實(shí)成效。

以制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定為切入口和動(dòng)員令。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。主持召開中央政治局會(huì)議，審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則。十九屆、二十屆中央政治局第一次會(huì)議先后兩次修訂實(shí)施細(xì)則。中央政治局每年聽取貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況匯報(bào)，召開民主生活會(huì)開展批評(píng)和自我批評(píng)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題和案件進(jìn)行常態(tài)化統(tǒng)計(jì)、通報(bào)。中央八項(xiàng)規(guī)定以小切口推動(dòng)了大變局，使黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生了全面深刻、影響深遠(yuǎn)、鼓舞人心的變化。八項(xiàng)規(guī)定深刻改變了中國(guó)，并將繼續(xù)改變中國(guó)。

聚焦整治“四風(fēng)”問題加強(qiáng)制度建設(shè)。為將中央八項(xiàng)規(guī)定精神落到實(shí)處，黨中央聚焦整治“四風(fēng)”問題制定修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。黨中央、國(guó)務(wù)院制定、修訂《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)辦公用車管理辦法》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的通知》以及《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會(huì)所的暫行規(guī)定》等配套制度。黨中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，明確對(duì)“黨的作風(fēng)建設(shè)松懈，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神不力，‘四風(fēng)’問題得不到有效整治”造成嚴(yán)重后果的，予以問責(zé)。針對(duì)形式主義突出問題，中辦先后印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》以及關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問題做好為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案等一系列文件，中辦、國(guó)辦制定出臺(tái)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。2023年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的處分規(guī)定，進(jìn)一步完善糾治“四風(fēng)”的相關(guān)規(guī)定。通過堅(jiān)持不懈抓、久久為功治，中央八項(xiàng)規(guī)定日益成為黨員干部心中的鐵規(guī)矩、硬杠杠，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)煥然一新，黨心軍心民心高度凝聚。

2025年4月18日，在福建省莆田市城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)五云村，紀(jì)檢監(jiān)察干部為黨員群眾細(xì)致解讀中央八項(xiàng)規(guī)定精神內(nèi)涵及實(shí)踐要求。

持續(xù)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的深刻道理

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，其中蘊(yùn)含著極其深刻的道理。

作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，決定了作風(fēng)建設(shè)的持久性。習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，在改進(jìn)作風(fēng)上立新規(guī)、動(dòng)真格、求實(shí)效、防反彈?！弊黠L(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符。對(duì)“四風(fēng)”問題及其各種變異表現(xiàn)，必須保持高度警惕，保持高壓態(tài)勢(shì)。如同逆水行舟，一篙不可放緩；亦如同滴水穿石，一滴不可棄滯。由此，我們就能領(lǐng)悟習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中央八項(xiàng)規(guī)定不是只管五年、十年，而是長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠”蘊(yùn)含的大道至理、體現(xiàn)的深謀遠(yuǎn)慮。推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，必須打持久戰(zhàn)而非突擊戰(zhàn)，必須形成常態(tài)化的外部約束、他律機(jī)制。黨員、干部必須以滾石上山的精神弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺涵養(yǎng)勤勉敬業(yè)、清廉自守的精神境界，積極培育新風(fēng)正氣、持續(xù)抵御歪風(fēng)邪氣。

作風(fēng)問題根本上是黨性問題，決定了作風(fēng)建設(shè)的艱巨性。習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問題根本上是黨性問題。作風(fēng)反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性?！秉h性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)。毋庸置疑，黨性與人性存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。一方面，黨員也是人，自然也有人之為人的人性，而人性是復(fù)雜的。另一方面，黨員又不是普通人，要符合更高的黨性要求，而黨性作為黨的先進(jìn)性與純潔性的集中體現(xiàn)，并非黨員與生俱來的，需要不斷修煉才能真正具備。習(xí)近平總書記深刻指出：“干部的黨性修養(yǎng)、道德水平，不會(huì)隨著黨齡工齡的增長(zhǎng)而自然提高，也不會(huì)隨著職務(wù)的升遷而自然提高，必須強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我改造。”黨性修養(yǎng)的過程是黨員、干部逐步習(xí)慣于接受制度約束，進(jìn)而把他律轉(zhuǎn)化為自律、內(nèi)化為日用而不覺的言行準(zhǔn)則的過程。確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，必然要始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，必然要求作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化。習(xí)近平總書記指出：“抓作風(fēng)建設(shè)，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度。要注重從制度機(jī)制上解決問題，增強(qiáng)貫徹落實(shí)制度的執(zhí)行力。”這就要求必須切實(shí)發(fā)揮法規(guī)制度的教育、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、制裁等規(guī)范和調(diào)整功能，確保黨員、干部樹立正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，始終堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)。

健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化制度機(jī)制的基本思路

2024年6月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化制度機(jī)制”。當(dāng)前，要以開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為重大契機(jī)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化制度機(jī)制。

抓住“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，健全貫徹執(zhí)行民主集中制的制度機(jī)制。“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的狀況深刻影響著一個(gè)單位乃至一個(gè)系統(tǒng)的政治生態(tài)，也在很大程度上決定著作風(fēng)建設(shè)狀況。習(xí)近平總書記指出：“我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上?！睘榇?，黨的二十屆三中全會(huì)作出“健全加強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度”的部署要求。落實(shí)這一部署要求，一方面要加強(qiáng)對(duì)“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項(xiàng)督查等的重點(diǎn)，讓“一把手”時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。另一方面要完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)督查的重要內(nèi)容，對(duì)“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制的全過程形成實(shí)時(shí)性實(shí)質(zhì)性制約，對(duì)民主集中制貫徹執(zhí)行的基本程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、議事規(guī)則、時(shí)限要求等作出詳盡細(xì)致的剛性規(guī)定。

將“由風(fēng)查腐”與“由腐糾風(fēng)”結(jié)合起來，健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制”。風(fēng)腐同查同治，要求負(fù)責(zé)作風(fēng)建設(shè)和查辦腐敗案件的不同部門，建立常態(tài)化協(xié)作配合機(jī)制。一方面，要完善紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作機(jī)制，完善問題線索融入監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、問題整改的全周期全過程全要素流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)形成工作合力。另一方面，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)建立與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等政法單位以及信訪、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保督察等有關(guān)政府職能部門的信息共享、快速查辦、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。

堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，形成全方位立體式防范機(jī)制。建立黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化機(jī)制，健全細(xì)化落實(shí)黨章規(guī)定的“推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育、黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”機(jī)制，把增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、砥礪作風(fēng)貫通起來；進(jìn)一步加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，提升黨員、干部的人文素養(yǎng)；建立作風(fēng)建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將作風(fēng)建設(shè)與評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用等工作緊密結(jié)合起來，對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況專項(xiàng)考察、專門畫像、評(píng)定等級(jí)；健全對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制，把工作圈和社交圈、“八小時(shí)內(nèi)”和“八小時(shí)外”、在職和離職、境內(nèi)和境外、網(wǎng)下和網(wǎng)上等貫通起來；編制作風(fēng)建設(shè)言行標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)（含負(fù)面清單），納入黨員、干部教育培訓(xùn)的必修內(nèi)容，以治標(biāo)促治本；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女良好家風(fēng)建設(shè)培育機(jī)制；積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立作風(fēng)建設(shè)預(yù)警機(jī)制。

（來源：《旗幟》2025年第6期；作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、研究員）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )