編者按：

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。本刊約請(qǐng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門、專家學(xué)者進(jìn)行政策解讀和分析闡釋。

法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，立法是法治的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。新時(shí)代新征程，立法面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”部分中首次以“深化立法領(lǐng)域改革”為題，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出重要任務(wù)舉措。認(rèn)真貫徹落實(shí)好這些改革要求，對(duì)堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，具有重要意義。

堅(jiān)定貫徹黨中央確定的立法戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)立法工作作出一系列重要決策部署，引領(lǐng)立法工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。承上啟下，接續(xù)奮斗，黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)立法工作、完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出重要部署。

統(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂等各種立法形式，推進(jìn)立法更好適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。積極推動(dòng)出臺(tái)基礎(chǔ)性、綜合性法律，注重開展“小切口”“小快靈”立法，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。加快對(duì)涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革以及有關(guān)方面反映問題突出的法律修改，及時(shí)將改革成果體現(xiàn)到修法之中。廢止不適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的條款、規(guī)定和法律，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，對(duì)廢止的法律作出相應(yīng)的制度替代安排。在條件成熟的立法領(lǐng)域開展法典編纂，扎實(shí)完成生態(tài)環(huán)境法典編纂任務(wù)。適時(shí)開展法律清理，將法律體系中不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的規(guī)定，集中、主動(dòng)、批量修改廢止。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)基固本，突出立法重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急。著眼未來發(fā)展大勢(shì)，體現(xiàn)前瞻性布局，為新技術(shù)新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展提供法治保障。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，堅(jiān)持急用先行、務(wù)實(shí)管用，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量，越是強(qiáng)調(diào)法治，越要提高立法質(zhì)量。立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題和關(guān)鍵所在。提高立法質(zhì)量既要依靠體制機(jī)制保障，又要發(fā)揮立法主體的主觀能動(dòng)作用，展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2024年9月9日，在江西省贛州市章貢區(qū)南外街道紅環(huán)路社區(qū)，當(dāng)?shù)亓⒎?lián)絡(luò)員同社區(qū)居民進(jìn)行交流，就相關(guān)法律立法進(jìn)行意見征詢。

健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系

憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督在法治國(guó)家建設(shè)中具有重要牽引作用。

健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，要著眼全面、形成體系，發(fā)揮制度的有效保障作用。除持續(xù)完備立法推進(jìn)憲法實(shí)施外，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查，凡是有關(guān)方面擬出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過合憲性審查；堅(jiān)持以憲法為根本立法依據(jù)，將合憲性審查融入統(tǒng)一審議程序，對(duì)合憲性、涉憲性問題作出說明和回應(yīng)。全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查工作同時(shí)包括對(duì)規(guī)范性文件是否合憲的審查，要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，堅(jiān)持主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。從2017年開始，全國(guó)人大常委會(huì)每年聽取備案審查工作情況報(bào)告，引起各方面廣泛關(guān)注，為維護(hù)法治統(tǒng)一、增強(qiáng)法治自覺發(fā)揮了良好作用。

完善立法工作格局 凝聚立法工作合力

新時(shí)代立法工作體制機(jī)制的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新成果，是形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。要按照《決定》要求，堅(jiān)持和完善這一工作格局，凝聚立法工作合力。

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央總攬立法全局、協(xié)調(diào)立法參與各方，作出重要立法決策，通過確定立法目標(biāo)、戰(zhàn)略，審定立法規(guī)劃，審議討論重要立法事項(xiàng)，對(duì)重大立法問題作出決策等，加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。立法機(jī)關(guān)貫徹黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在制度規(guī)范中、體現(xiàn)在立法全過程各環(huán)節(jié)。

充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。這是新時(shí)代破解立法中各種難題的重要舉措，是立法模式的重要轉(zhuǎn)變。人大在立法工作中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，要深刻把握立法規(guī)律，把握發(fā)揮主導(dǎo)作用的形式、方法、節(jié)點(diǎn)、要求，堅(jiān)持科學(xué)立項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、綜合性立法的起草，加強(qiáng)對(duì)立法中重大問題的協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥把握通過時(shí)機(jī)和條件，勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，增強(qiáng)提高立法質(zhì)量的自覺性、實(shí)踐力。

充分發(fā)揮政府在立法中的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮行政機(jī)關(guān)直接從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和行政執(zhí)法、對(duì)實(shí)際情況和立法需求比較了解、立法資源比較豐富的優(yōu)勢(shì)，為立法提供有力支撐。

不斷擴(kuò)大各方面對(duì)立法工作的有序參與。踐行全過程人民民主，廣泛聽取人民群眾意見建議，匯集民意民智，努力讓每一項(xiàng)立法都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中感受到公平正義。

協(xié)同推進(jìn)立法領(lǐng)域其他改革舉措

《決定》還就立法領(lǐng)域改革提出若干具體舉措，要一體部署、一體推進(jìn)，確保落地見效。

積極穩(wěn)妥探索區(qū)域協(xié)同立法。區(qū)域協(xié)同立法是國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在地方立法領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，是地方立法的一種機(jī)制創(chuàng)新。2022年修改地方組織法，2023年修改立法法，對(duì)區(qū)域協(xié)同立法作了原則規(guī)定?？傮w來看，區(qū)域協(xié)同立法還是一項(xiàng)新生事物，需不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。

健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。這是統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨的必然要求。可通過征求意見、相互溝通、座談交流等機(jī)制在起草、制定和實(shí)施過程中，在不同層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)。這既是匯集展示法治體系建設(shè)成果的需要，也有利于增強(qiáng)法律規(guī)范體系的和諧統(tǒng)一，便利人民群眾查詢了解制度建設(shè)成果和依據(jù)，明確行為規(guī)范、維護(hù)自身權(quán)益；還有利于充分發(fā)揮社會(huì)各方面在法治建設(shè)中的作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

立法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，領(lǐng)域?qū)拸V。深化立法領(lǐng)域改革，統(tǒng)領(lǐng)了立法體制機(jī)制、方式方法以及立法如何更好反映體現(xiàn)客觀規(guī)律、立法活動(dòng)自身規(guī)律的改革要求，必將有力推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

（來源：《旗幟》2025年第5期；作者系第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、憲法和法律委員會(huì)委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )