2024年9月23日，最高人民檢察院召開“強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督 助力法治政府建設(shè)”重點(diǎn)督辦建議聽取意見座談會。

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，提出完善中國特色社會主義法治體系的重大任務(wù)，要求“深入推進(jìn)依法行政”。行政檢察是人民檢察院法定職責(zé)之一，依照憲法法律規(guī)定，主要承擔(dān)對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督，并對在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正，對人民檢察院作出不起訴決定后需要給予行政處罰的案件向行政機(jī)關(guān)提出檢察意見等職責(zé)。近年來，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐，全面深化行政檢察監(jiān)督，在推進(jìn)法治政府建設(shè)、促進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

深刻領(lǐng)會深入推進(jìn)依法行政對行政檢察提出的新要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破。”法治政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。推進(jìn)依法行政不僅需要行政機(jī)關(guān)自身依法行政，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也需要健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確要求全面深化行政檢察監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)依法履行對行政訴訟活動的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。黨的二十大報告提出在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，并對轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革作出專門部署，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”。黨的二十屆三中全會明確要“深入推進(jìn)依法行政”，提出“完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度”。2024年11月，十四屆全國人大常委會第十二次會議聽取和審議了最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院行政檢察工作情況的報告，審議意見強(qiáng)調(diào)要高度重視行政檢察工作，從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，推動行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。黨中央、全國人大常委會的這些新要求新部署為加強(qiáng)行政檢察工作指明了發(fā)展方向。進(jìn)入新時代新征程，行政檢察工作要深入貫徹習(xí)近平法治思想，以落實(shí)全國人大常委會審議意見為抓手，全面深化行政檢察監(jiān)督，堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，為推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

充分發(fā)揮行政檢察職能作用，促進(jìn)依法行政

近年來，行政檢察圍繞促進(jìn)依法行政，堅(jiān)持寓監(jiān)督于支持，堅(jiān)持以行政訴訟監(jiān)督為重心，統(tǒng)籌推進(jìn)行政違法行為監(jiān)督和行刑反向銜接，做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個案件，積極履職促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。

強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督。行政訴訟監(jiān)督是行政檢察工作的重心。檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟監(jiān)督工作中，加大對行政賠償、不履行法定職責(zé)、行政處罰、行政復(fù)議、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政補(bǔ)償、行政登記等生效裁判監(jiān)督，在監(jiān)督人民法院錯誤裁判的同時促進(jìn)依法行政。在辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為及關(guān)聯(lián)行政行為存在違法情形的，依法督促糾正，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)行政權(quán)威。2024年，全國檢察機(jī)關(guān)辦理生效判決、裁定、調(diào)解書監(jiān)督案件2.33萬件，行政執(zhí)行活動（含非訴執(zhí)行）監(jiān)督案件2.38萬件。

依法開展行政違法行為監(jiān)督。2021年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正”。2024年4月，最高人民檢察院制定《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開展行政違法行為監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范行政違法行為監(jiān)督的范圍、方式和程序，嚴(yán)格依照法定職責(zé)履職，重點(diǎn)加大對亂作為、不作為這一類“事”和“行為”的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的公職人員違紀(jì)違法線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。2024年，全國檢察機(jī)關(guān)對履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、適用法律等方面存在突出問題的行政行為，提出檢察建議1.7萬件，采納率94.2%。

推動行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接。2023年，最高人民檢察院制定構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度11條意見，加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，推動行政處罰和刑事處罰雙向閉環(huán)、無縫銜接。2024年11月，制定《人民檢察院行刑反向銜接工作指引》，建立健全針對人民檢察院作出不起訴決定后需要給予行政處罰的案件向行政機(jī)關(guān)提出檢察意見機(jī)制，嚴(yán)格“可處罰性”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范推進(jìn)行刑反向銜接案件辦理，防止當(dāng)罰不罰。2024年，全國檢察機(jī)關(guān)對決定不起訴但需給予行政處罰的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察意見16萬余人。行政機(jī)關(guān)已作出行政處罰11萬人，作出行政處罰數(shù)占回復(fù)數(shù)的87.5%。

凝聚執(zhí)法司法合力，推動法治政府建設(shè)

加強(qiáng)“府檢聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)。最高人民檢察院強(qiáng)化對下指導(dǎo)，各地檢察機(jī)關(guān)積極與行政機(jī)關(guān)聯(lián)動配合，推動行政檢察與法治政府建設(shè)同頻共振。吉林、安徽、河北、寧夏、湖北、甘肅、河南等省級檢察院與?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府簽訂框架性協(xié)議和建立聯(lián)動機(jī)制，打造依法行政與公正司法互相促進(jìn)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)良性互動平臺，共護(hù)營商環(huán)境、共解行政爭議、共促社會治理。

加強(qiáng)與法治督察銜接。加強(qiáng)法治督察與檢察監(jiān)督協(xié)同合作，助力完善嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。黑龍江、安徽、重慶、貴州、陜西等?。ㄖ陛犑校┙⒎ㄖ味讲炫c檢察監(jiān)督銜接機(jī)制，將檢察監(jiān)督涉及法治政府建設(shè)的重大事項(xiàng)通過聯(lián)合簽署文件形式，納入法治專項(xiàng)督察。通過信息通報、協(xié)同會商、線索移送、聯(lián)合監(jiān)督等方式，推動檢察監(jiān)督與法治政府建設(shè)良性互動。

加強(qiáng)與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合。檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，在職權(quán)范圍內(nèi)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合，加強(qiáng)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接，通過信息共享、案情通報、線索移送等方式，推動法律監(jiān)督和政府層級監(jiān)督有機(jī)貫通。最高人民檢察院指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)“行政檢察+行政執(zhí)法監(jiān)督”跨區(qū)域協(xié)作，推動實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督有效銜接。

（來源：《旗幟》2025年第5期；作者系最高人民檢察院檢察委員會委員、行政檢察廳廳長、一級高級檢察官）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )