1990年5月，時任福州市委書記的習近平同志，在面對某部隊提出的修戰(zhàn)備路、家屬落戶和子女入學困難時，當即提出“部隊的事情要特事特辦，馬上就辦”。次年，他在市委領(lǐng)導干部大會上提出了“馬上就辦”的工作精神和工作方法，這是當時改變政府工作作風、提升政府效能的重要探索。35年來，福建省委省政府秉承“馬上就辦”精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動實現(xiàn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化、機關(guān)效能大幅提升、常態(tài)制度更趨完善、群眾可感可及持續(xù)增強。傳承弘揚“馬上就辦”精神，對于推進機關(guān)效能建設(shè)、提升群眾幸福感和滿意度具有重要意義，釋放出了引領(lǐng)新時代的強大正能量。

堅持為問題而辦，營商環(huán)境不斷優(yōu)化

“馬上就辦”是辦難點堵點卡點的事。面對20世紀90年代初期福州經(jīng)濟實力弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、干部作風散漫等軟硬環(huán)境問題，時任福州市委書記的習近平同志大力提倡“馬上就辦”的工作精神，把改進黨政機關(guān)工作作風、營造優(yōu)良環(huán)境作為工作抓手。面對馬尾區(qū)福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制不順、招商引資成效不佳等問題，他提出“馬尾的事 特事特辦 馬上就辦”。

35年來，福建省委省政府大力推進營商環(huán)境建設(shè)工作。一是政府管理規(guī)范有序。創(chuàng)新建立行政執(zhí)法“兩張清單”制度，規(guī)范全省1萬多個行政執(zhí)法事項和9千多項裁量基準，開展“綜合查一次”、片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法改革試點。比如，泉州設(shè)立調(diào)解點16處，推行“先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行”的方式，營造公平公正的政府采購環(huán)境。二是涉企服務(wù)提質(zhì)增效。建設(shè)“企業(yè)+N秒辦”平臺、惠企政策兌現(xiàn)窗口、掌上企業(yè)服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)4000余項涉企政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”，實現(xiàn)“營商—招商—經(jīng)商”全鏈條聯(lián)動。優(yōu)化國際貿(mào)易單一窗口，實施提前申報、兩步申報、先放后驗等措施，制定“一企一策”服務(wù)方案，縮短出口企業(yè)退稅時間。比如，廈門率先探索商事登記確認制改革，打造一站式服務(wù)模式，自助跨省通辦范圍增至12省62個城市1700余項，營商環(huán)境指標連續(xù)六年位列福建省第一。

堅持為效率而辦，機關(guān)效能大幅提升

“馬上就辦”是辦講求工作實效的事。習近平同志在福州工作期間，對于招商引資中繁復冗長的審批流程，提出采取“一棟樓辦公”的方式，推進“一個窗口對外、一攬子解決問題”，他多次到“一棟樓”現(xiàn)場調(diào)研，肯定有限授權(quán)的方式，解決窗口人員無權(quán)處理、辦事效率低的難題。在調(diào)研漳州機關(guān)效能建設(shè)后，他在全省進行了推廣，并率先在全國推進服務(wù)型政府建設(shè)。

35年來，福建省委省政府始終加強機關(guān)效能建設(shè)。審批改革方面，福建建立并聯(lián)審批服務(wù)機制，大力推進多部門項目同步審批、多層級項目一級審批、多環(huán)節(jié)事項合并審批，政務(wù)審批和服務(wù)更加高效。比如，福州建立行政審批“中介超市”，形成33組并聯(lián)審批事項，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級行政審批體系。政務(wù)服務(wù)改革方面，福建扎實推進一網(wǎng)好辦、跨省通辦、無證明省份等措施，推出超過1800個“一件事”集成服務(wù)事項，大力提升政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理，依申請審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率超過99%，一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)兩年位列全國第一梯隊。

堅持為持續(xù)而辦，常態(tài)制度更趨完善

“馬上就辦”是辦完善長效機制的事。習近平同志在福州工作期間，強調(diào)要推進辦事方式創(chuàng)新、監(jiān)督機制完善、常態(tài)制度建設(shè)，緊抓重大事項的督察落實，建立下基層調(diào)研督察、分工督察、定期督察三項督察制度，推出“首問責任制”“限時辦結(jié)制”“全程代辦制”等長效機制。

35年來，福建省委省政府始終注重完善制度機制。督查問責機制方面，成立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的督促組，創(chuàng)新建立“大督查”工作機制。比如，漳州制定《機關(guān)工作人員效能問責辦法》《進一步加強政務(wù)和效能督查工作的意見》《進一步創(chuàng)新和完善督查工作機制的意見》等文件，建立健全督查、投訴、問責相結(jié)合的效能監(jiān)督體系。激勵機制方面，從提升動力能力、優(yōu)化考評機制、樹立鮮明用人導向、健全管理監(jiān)督機制、加大關(guān)心關(guān)愛力度的角度，采用指標考核、領(lǐng)導評價、公眾評議、正向激勵、察訪核驗相結(jié)合的方法，激勵干部擔當作為。比如，龍巖制定出臺《關(guān)于強化精準問責激勵擔當作為推進新時代新龍巖新發(fā)展的十六條措施》《生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法人員正向激勵暫行辦法》，積極營造想干事、能干事、干成事的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

堅持為人民而辦，群眾可感可及持續(xù)增強

“馬上就辦”是辦讓人民滿意的事。面對群眾“我們也需要一本‘市民辦事指南’”的呼聲，時任福州市委書記的習近平同志要求有關(guān)部門牽頭編寫《福州辦事指南》和《福州市民辦事指南》。他還提出要馬上解決連家船民“以船為家”的漂泊窘境，大力推進“安居工程”“廣廈工程”“造福工程”等舊城改造，親自推行市領(lǐng)導現(xiàn)場辦公、市縣兩級領(lǐng)導聯(lián)合接待群眾等務(wù)實高效的工作舉措。

35年來，福建省委省政府始終堅持為群眾辦實事辦好事。一是工作貼近群眾。創(chuàng)新“業(yè)務(wù)協(xié)同”“容缺受理”“幫辦代辦”工作機制，實現(xiàn)證明材料“閉環(huán)獲取”，推進“減證便民”向“無證利民”升級。比如，泉州作為“無證明城市”試點地區(qū)，全面清理“五級十五同”目錄中無法律依據(jù)的證明事項，制定《“無證明城市”試點工作業(yè)務(wù)協(xié)同及幫辦代辦實施方案》《市直單位保留的證明事項清單》，提出2007項擬保留的證明事項清單，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。二是評判交給群眾。對接群眾需求實施服務(wù)供給側(cè)改革，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)評價、回訪、核實、整改、反饋全流程閉環(huán)管理機制，把群眾意見作為推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化“最好的尺子”。

廈門市稅務(wù)局以數(shù)字賦能深化辦稅繳費便利化改革，建設(shè)廈門市首家智慧辦稅服務(wù)廳。

（作者林煒煒系習近平經(jīng)濟思想研究中心副研究員；趙一帆系習近平經(jīng)濟思想研究中心副主任科員）

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