編者按：

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全保障和改善民生制度體系。本刊約請(qǐng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)介紹貫徹落實(shí)的思路和舉措。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。黨的十九屆五中全會(huì)把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著老齡工作進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略階段。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化老齡和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革作出部署，提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”的重大任務(wù)，是我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。

全面把握新時(shí)代我國(guó)人口老齡化發(fā)展的新態(tài)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人口老齡化是世界性問(wèn)題，對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生的影響是深刻持久的?！蔽覈?guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)艱巨。一是老年人口數(shù)量多。2024年末，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)到3.1億人，占全國(guó)人口的22%。其中65歲及以上人口2.2億人，占全國(guó)人口的15.6%。二是老齡化速度快。我國(guó)從2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)到2021年進(jìn)入中度老齡化社會(huì)用了21年時(shí)間。受新中國(guó)成立后第二次出生人口高峰的影響，從2022年開(kāi)始我國(guó)進(jìn)入老年人口快速增長(zhǎng)時(shí)期，將持續(xù)至2035年，每年凈增老年人口預(yù)計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)，顯著高于“十四五”時(shí)期年均增長(zhǎng)800萬(wàn)的速度。三是應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)重。預(yù)計(jì)到2035年前，我國(guó)60歲及以上人口將突破4億，占比超過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡化階段；到本世紀(jì)中葉將突破5億，占比接近40%，達(dá)到峰值。人口老齡化將是我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)期的基本國(guó)情，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化將伴隨中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。這就要求我們一定要站在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全局和戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握人口老齡化的形勢(shì)和趨勢(shì)，增強(qiáng)科學(xué)預(yù)判、做好前瞻部署、細(xì)化落實(shí)舉措，以事業(yè)育產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，加快推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略各項(xiàng)部署落地落實(shí)。

2024年7月26日，“銀齡行動(dòng)”醫(yī)療專(zhuān)家志愿者在烏蘭察布市察右前旗義診。

科學(xué)認(rèn)識(shí)人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè)的重要人生階段。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧?！蔽覀円獔?jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要，充分認(rèn)識(shí)完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重大意義，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的科學(xué)觀(guān)點(diǎn)與精準(zhǔn)論斷。中國(guó)特色社會(huì)主義養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展必須要有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做支撐，避免脫離國(guó)情實(shí)際走向僵化進(jìn)而陷入福利化陷阱。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須錨定養(yǎng)老事業(yè)，避免走向過(guò)度產(chǎn)業(yè)化而損害廣大老年人利益。政府大包大攬與市場(chǎng)一頭獨(dú)大均不能有效解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、各司其職，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相得益彰，才是中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化之道。

人口老齡化的影響帶有全局性、長(zhǎng)期性和雙重性，既潛藏著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，也孕育著紅利和機(jī)遇。人口老齡化會(huì)倒逼科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力素質(zhì)提升、就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)改革，激發(fā)新的消費(fèi)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。同時(shí)，我國(guó)低齡老年人口總體占比較大，財(cái)富儲(chǔ)備相對(duì)充足、社會(huì)保障較好、消費(fèi)意愿強(qiáng)烈，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)提出了更高需求，為醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。我們既要高度重視老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，又要看到老齡化蘊(yùn)藏著新的發(fā)展機(jī)遇，著力培育新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能。

推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福?！蔽覀円钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好滿(mǎn)足廣大老年人對(duì)美好生活的新期待。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，聚焦老年人的急難愁盼問(wèn)題，完善政策舉措，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護(hù)好。我們要確保黨的路線(xiàn)方針政策在老齡工作中得到全面有效貫徹，始終保證養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確政治方向和鮮明價(jià)值導(dǎo)向。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，加快健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貫通協(xié)調(diào)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專(zhuān)業(yè)支撐的三類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，健全分級(jí)分類(lèi)、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，更好滿(mǎn)足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)相結(jié)合，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。積極回應(yīng)老年人需求，加強(qiáng)銀發(fā)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。推動(dòng)老年人由單一的消費(fèi)者向生產(chǎn)者、設(shè)計(jì)者、創(chuàng)造者轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)銀發(fā)產(chǎn)品的適配性。豐富拓展消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)場(chǎng)景，持續(xù)加強(qiáng)老年用品質(zhì)量監(jiān)管，營(yíng)造安全的消費(fèi)環(huán)境，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力。加快養(yǎng)老科技和人工智能發(fā)展應(yīng)用，推廣智能化家居和智慧健康產(chǎn)品，培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

努力實(shí)現(xiàn)老有所為。完善促進(jìn)老年人社會(huì)參與的政策措施，使老年人成為我國(guó)人力資源的重要增量。努力為老年人創(chuàng)造多樣化、個(gè)性化的工作崗位，在生產(chǎn)與消費(fèi)兩端為老年人提供更為廣闊的社會(huì)參與平臺(tái)。推動(dòng)新時(shí)代“銀齡行動(dòng)”拓面升級(jí)、提質(zhì)增效，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多老年人參與老年志愿服務(wù)，在鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解等領(lǐng)域發(fā)揮才智，充分展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)老年人的精神風(fēng)貌。完善相關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人充分發(fā)揮知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)造價(jià)值，在老有所為中實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”。

（來(lái)源：《旗幟》2025年第4期；作者系民政部黨組成員、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )