編者按：

黨的二十屆三中全會提出，要健全保障和改善民生制度體系。本刊約請中央和國家機關相關部門介紹貫徹落實的思路和舉措。

積極應對人口老齡化是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化需要面對的重大現(xiàn)實課題。黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，標志著老齡工作進入國家戰(zhàn)略階段。黨的二十屆三中全會對深化老齡和養(yǎng)老服務領域改革作出部署，提出“積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”的重大任務，是我國實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措。

全面把握新時代我國人口老齡化發(fā)展的新態(tài)勢

習近平總書記指出：“人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的?！蔽覈鞘澜缟先丝诶淆g化程度比較高的國家之一，應對人口老齡化任務艱巨。一是老年人口數(shù)量多。2024年末，我國60歲及以上人口達到3.1億人，占全國人口的22%。其中65歲及以上人口2.2億人，占全國人口的15.6%。二是老齡化速度快。我國從2000年進入老齡化社會到2021年進入中度老齡化社會用了21年時間。受新中國成立后第二次出生人口高峰的影響，從2022年開始我國進入老年人口快速增長時期，將持續(xù)至2035年，每年凈增老年人口預計超過1000萬，顯著高于“十四五”時期年均增長800萬的速度。三是應對人口老齡化任務重。預計到2035年前，我國60歲及以上人口將突破4億，占比超過30%，進入重度老齡化階段；到本世紀中葉將突破5億，占比接近40%，達到峰值。人口老齡化將是我國今后較長時期的基本國情，積極應對人口老齡化將伴隨中國式現(xiàn)代化建設全過程。這就要求我們一定要站在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的全局和戰(zhàn)略高度，準確把握人口老齡化的形勢和趨勢，增強科學預判、做好前瞻部署、細化落實舉措，以事業(yè)育產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，加快推動積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略各項部署落地落實。

2024年7月26日，“銀齡行動”醫(yī)療專家志愿者在烏蘭察布市察右前旗義診。

科學認識人口老齡化給國家發(fā)展帶來的機遇

習近平總書記指出：“要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段。有效應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護老年人尊嚴和權(quán)利，而且能促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會和諧?！蔽覀円獔猿謶獙θ丝诶淆g化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的機遇，滿足老年人日益增長的美好生活需要，充分認識完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制對積極應對人口老齡化的重大意義，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)了習近平總書記關于積極應對人口老齡化的科學觀點與精準論斷。中國特色社會主義養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展必須要有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做支撐，避免脫離國情實際走向僵化進而陷入福利化陷阱。同時，中國特色社會主義養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須錨定養(yǎng)老事業(yè)，避免走向過度產(chǎn)業(yè)化而損害廣大老年人利益。政府大包大攬與市場一頭獨大均不能有效解決我國人口老齡化問題，實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、各司其職，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相得益彰，才是中國特色的應對人口老齡化之道。

人口老齡化的影響帶有全局性、長期性和雙重性，既潛藏著風險和挑戰(zhàn)，也孕育著紅利和機遇。人口老齡化會倒逼科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力素質(zhì)提升、就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式轉(zhuǎn)型，促進供給側(cè)和需求側(cè)改革，激發(fā)新的消費需求，形成新的經(jīng)濟增長點，催生經(jīng)濟發(fā)展新模式。同時，我國低齡老年人口總體占比較大，財富儲備相對充足、社會保障較好、消費意愿強烈，對養(yǎng)老服務的品質(zhì)提出了更高需求，為醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅等產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。我們既要高度重視老齡化帶來的挑戰(zhàn)，又要看到老齡化蘊藏著新的發(fā)展機遇，著力培育新的經(jīng)濟社會發(fā)展動能。

推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

習近平總書記指出：“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福?！蔽覀円钊雽W習貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好滿足廣大老年人對美好生活的新期待。

堅持和加強黨的全面領導。習近平總書記指出，各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，聚焦老年人的急難愁盼問題，完善政策舉措，營造良好社會環(huán)境，把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護好。我們要確保黨的路線方針政策在老齡工作中得到全面有效貫徹，始終保證養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確政治方向和鮮明價值導向。

推進養(yǎng)老服務體系建設。落實《中共中央?國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，加快健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，貫通協(xié)調(diào)以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐的三類養(yǎng)老服務形態(tài)，構(gòu)建養(yǎng)老服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制。強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老服務擴容提質(zhì)，進一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。堅持惠民生和促消費相結(jié)合，推動銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展。積極回應老年人需求，加強銀發(fā)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，增強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。推動老年人由單一的消費者向生產(chǎn)者、設計者、創(chuàng)造者轉(zhuǎn)型升級，增強銀發(fā)產(chǎn)品的適配性。豐富拓展消費領域和消費場景，持續(xù)加強老年用品質(zhì)量監(jiān)管，營造安全的消費環(huán)境，釋放養(yǎng)老消費潛力。加快養(yǎng)老科技和人工智能發(fā)展應用，推廣智能化家居和智慧健康產(chǎn)品，培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟領域新質(zhì)生產(chǎn)力。

努力實現(xiàn)老有所為。完善促進老年人社會參與的政策措施，使老年人成為我國人力資源的重要增量。努力為老年人創(chuàng)造多樣化、個性化的工作崗位，在生產(chǎn)與消費兩端為老年人提供更為廣闊的社會參與平臺。推動新時代“銀齡行動”拓面升級、提質(zhì)增效，鼓勵引導更多老年人參與老年志愿服務，在鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、公益慈善、移風易俗、民事調(diào)解等領域發(fā)揮才智，充分展現(xiàn)新時代中國老年人的精神風貌。完善相關機制，鼓勵和引導老年人充分發(fā)揮知識、經(jīng)驗、技能等方面的獨特優(yōu)勢，服務社會、創(chuàng)造價值，在老有所為中實現(xiàn)老有所樂，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻“銀發(fā)力量”。

（來源：《旗幟》2025年第4期；作者系民政部黨組成員、中國老齡協(xié)會會長）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )