加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)既注重懲處違紀(jì)行為、形成嚴(yán)的氛圍；又注重解決制度問(wèn)題、扎緊制度籠子；還注重解決思想問(wèn)題、擰緊“總開關(guān)”，推動(dòng)形成從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、完善制度、強(qiáng)化教育、養(yǎng)成自覺(jué)的完整鏈條。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，堅(jiān)持糾正錯(cuò)誤與預(yù)防偏差一起抓，推動(dòng)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)不斷守正創(chuàng)新。要充分認(rèn)識(shí)黨的紀(jì)律懲、治、防的辯證統(tǒng)一關(guān)系，加深對(duì)《條例》內(nèi)容及其主旨的理解，推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，引導(dǎo)黨員干部真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

一、堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針

懲前毖后、治病救人的方針在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)首次提出，黨的七大將其作為紀(jì)律建設(shè)的方針寫入黨章，黨的十二大通過(guò)的黨章再次重申并一直沿用至今，是我們黨對(duì)待犯錯(cuò)誤同志的一貫方針。“懲前毖后”是指揭發(fā)錯(cuò)誤、批判缺點(diǎn)要有科學(xué)的態(tài)度，讓前車之覆成為后車之鑒；“治病救人”是指像醫(yī)生治病一樣幫助黨員改過(guò)自新走上正道。對(duì)于黨組織而言，處分本身不是目的，而是要通過(guò)對(duì)違紀(jì)黨員的恰當(dāng)處理達(dá)到既要弄清思想又要團(tuán)結(jié)同志的效果，并以此教育違紀(jì)黨員和其他黨員。

黨的十八大以來(lái)三次修訂《條例》都將懲前毖后、治病救人作為黨的紀(jì)律處分工作遵循的重要原則之一，規(guī)定處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。懲前毖后、治病救人要立足于小、立足于早。新修訂的《條例》更是突出了抓早抓小的理念，總則部分對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出“深化”要求，并總結(jié)黨的十八大以來(lái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，在第一種形態(tài)中增加“及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉”等開展批評(píng)教育以“紅臉出汗”的方式方法，切實(shí)做到用黨的紀(jì)律教育人、挽救人、改造人。第十九條規(guī)定對(duì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分的違紀(jì)黨員可以免予處分的情形；新增第二款規(guī)定“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的”不予黨紀(jì)處分，而是適用第一種形態(tài)的處置方式，為深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提供制度依據(jù)?！稐l例》對(duì)黨員免予處分和不予處分的情形作出明確規(guī)定，既體現(xiàn)動(dòng)輒則咎，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗的理念；也堅(jiān)持錯(cuò)、責(zé)、罰相適應(yīng)，防止出現(xiàn)追責(zé)不力或者濫用處分兩種錯(cuò)誤傾向，最大限度教育人、挽救人，幫助出問(wèn)題的干部從“有錯(cuò)”向“有為”轉(zhuǎn)變。

“懲”是為了“治”，懲治一個(gè)，挽救一片?！稐l例》規(guī)定黨紀(jì)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)當(dāng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布。黨紀(jì)處分宣布不論是對(duì)受處分人員，還是其所在單位的其他黨員，都具有強(qiáng)烈的沖擊力。這一規(guī)定要求將處分決定“一張紙”變?yōu)榱Ⅲw化、觸及靈魂深處的警示教育“一堂課”，放大身邊“活教材”警示效應(yīng)，旨在引導(dǎo)黨員干部從中汲取教訓(xùn)、反躬自省、引以為戒。

為了讓因犯錯(cuò)誤受到處分依然留在黨內(nèi)的黨員改過(guò)自新、看到希望，《條例》專門新增一條明確黨員因違犯黨紀(jì)受到處分，影響期滿后黨組織無(wú)需取消對(duì)其的處分。這一規(guī)定既體現(xiàn)了違紀(jì)成本、使違紀(jì)黨員受到教育，又不至于導(dǎo)致黨員因黨紀(jì)處分而長(zhǎng)期受到影響，還可省去解除處分的繁瑣手續(xù)，為已改正錯(cuò)誤的黨員在影響期滿后得到組織使用提供了明確的制度依據(jù)。

二、堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重

黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，干部是決定因素。對(duì)待黨的干部既要嚴(yán)管，也要厚愛(ài)，平衡好激勵(lì)與約束的關(guān)系。特別是紀(jì)律處分工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以制度為準(zhǔn)繩，避免“一刀切”式的簡(jiǎn)單粗暴和有失公正的大而化之。正如習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無(wú)所作為的一潭死水，而是要通過(guò)明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境?！薄稐l例》堅(jiān)持實(shí)事求是，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)，有針對(duì)性地作出紀(jì)律規(guī)范，促進(jìn)營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境，更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的生動(dòng)局面。

黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來(lái)’，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為”?！稐l例》堅(jiān)持實(shí)事求是和主客觀相統(tǒng)一的原則，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時(shí)具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，第十九條明確對(duì)雖然造成損失或者后果但不是出于故意或者過(guò)失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則，為改革探索、先行先試等工作中的失誤準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實(shí)行區(qū)別對(duì)待提供法規(guī)依據(jù)，有助于促使黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，進(jìn)一步用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，精準(zhǔn)做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。

針對(duì)組織人事工作中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“能上”皆大歡喜、“能下”卻擔(dān)心得罪人的普遍心理，《條例》組織紀(jì)律部分增加對(duì)在“能上能下”工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，做到講原則不講面子、講黨性不徇私情，切實(shí)將“能上能下”的工作要求落到實(shí)處。同時(shí)，充實(shí)在干部、職工的“職級(jí)晉升”“榮譽(yù)表彰”“授予學(xué)術(shù)稱號(hào)”等工作中違規(guī)謀利、弄虛作假行為的處分條款，保障新時(shí)代黨的組織路線貫徹執(zhí)行到位，促進(jìn)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人環(huán)境。

針對(duì)基層存在的問(wèn)責(zé)泛化濫用、處理簡(jiǎn)單化不平衡導(dǎo)致干部消極“避責(zé)”、瞻前顧后、畏首畏尾等現(xiàn)象，《條例》工作紀(jì)律部分增加對(duì)濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的處分規(guī)定，以免除廣大黨員干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的后顧之憂，督促健全盡職免責(zé)、失職追責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

三、堅(jiān)持糾正錯(cuò)誤與預(yù)防偏差一起抓

貫徹落實(shí)黨中央圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出的新部署新要求，離不開廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干。紀(jì)律是行為約束，也是行動(dòng)指引，具有保障黨的路線、方針、政策和決議貫徹執(zhí)行的重要作用。對(duì)落實(shí)黨的路線方針政策不力行為的紀(jì)律處分，不僅是對(duì)落差偏差等錯(cuò)誤行為的負(fù)面懲處，也是對(duì)真抓實(shí)干行為的肯定和鼓勵(lì)，以令行禁止督促黨的路線方針政策落地見效。

針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)的落實(shí)黨的路線方針政策過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，《條例》堅(jiān)持靶向施治、充實(shí)違紀(jì)情形、細(xì)化處分規(guī)定，完善保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款，明確紀(jì)律底線和執(zhí)紀(jì)標(biāo)尺，讓鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)律督促政策落實(shí)、優(yōu)化治理、促進(jìn)發(fā)展的功能。一是充實(shí)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，同時(shí)將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”行為等由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。二是明確對(duì)不顧黨和國(guó)家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，以保障建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)、暢通全國(guó)大循環(huán)。三是增加對(duì)不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定，引導(dǎo)黨員以知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動(dòng)，用斗爭(zhēng)精神、擔(dān)當(dāng)作風(fēng)詮釋為黨盡責(zé)、為民造福。四是完善對(duì)慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定，充實(shí)在社會(huì)保障、社會(huì)救助、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)和分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為，促進(jìn)黨員把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，推動(dòng)黨員干部在增進(jìn)群眾感情、維護(hù)群眾利益上擔(dān)當(dāng)作為。

（作者系中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部教授）

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2025年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：陳誠(chéng) )