習(xí)近平總書記指出，“機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍是機(jī)關(guān)黨建工作的骨干力量”，“做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作，離不開(kāi)一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍”。為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組建課題組，面向國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)專兼職黨務(wù)干部開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，先后深入遼寧、黑龍江、河南、寧夏等地，與省、市、縣三級(jí)調(diào)查隊(duì)黨務(wù)干部開(kāi)展座談交流，走訪地方黨委直屬機(jī)關(guān)工委了解調(diào)查隊(duì)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)情況，系統(tǒng)梳理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐做法，認(rèn)真分析存在問(wèn)題，提出進(jìn)一步改進(jìn)完善的發(fā)展路徑。

一、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索

近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局堅(jiān)持把建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍作為提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的重要抓手，持續(xù)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、推動(dòng)素質(zhì)提升、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，制定出臺(tái)一系列符合時(shí)代特點(diǎn)、體現(xiàn)部門特色的制度舉措，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h務(wù)干部隊(duì)伍。

（一）加強(qiáng)力量配備。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)共有基層黨組織2519個(gè)、黨員15736人，專兼職黨務(wù)干部共4000余名。其中，派駐各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的32個(gè)調(diào)查總隊(duì)及派駐15個(gè)副省級(jí)城市的調(diào)查隊(duì)均設(shè)有機(jī)關(guān)黨委，配備專職黨務(wù)工作人員（包括機(jī)關(guān)黨委專職副書記和機(jī)關(guān)黨委辦公室工作人員）。研究出臺(tái)專職黨務(wù)干部配備指導(dǎo)性文件，按照調(diào)查總隊(duì)及副省級(jí)城市調(diào)查隊(duì)機(jī)關(guān)編制人數(shù)配備專職黨務(wù)干部數(shù)量，在不設(shè)機(jī)關(guān)黨委的市級(jí)調(diào)查隊(duì)增加1名正科級(jí)專職黨務(wù)干部職數(shù)，充實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作力量。各調(diào)查總隊(duì)根據(jù)文件要求，結(jié)合實(shí)際配齊配強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部，比如，安徽調(diào)查總隊(duì)制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣調(diào)查隊(duì)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，要求市縣調(diào)查隊(duì)嚴(yán)格按規(guī)定配備黨務(wù)干部，確保有專人負(fù)責(zé)具體工作。

（二）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌謀劃黨務(wù)干部力量配備，綜合考慮年齡、能力、經(jīng)歷、學(xué)歷等因素進(jìn)行選配，確保機(jī)關(guān)專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理。突出抓好專職黨務(wù)干部梯隊(duì)建設(shè)，明確專職黨務(wù)干部年齡結(jié)構(gòu)原則上與機(jī)關(guān)干部年齡結(jié)構(gòu)匹配，既注重干部“年輕化”，又側(cè)重“老中青”結(jié)合。在黨建崗位人員變動(dòng)時(shí)嚴(yán)格落實(shí)壓茬輪換，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)。比如，湖北調(diào)查總隊(duì)印發(fā)《湖北調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)2022—2025年黨務(wù)工作人才發(fā)展規(guī)劃》，在摸清全系統(tǒng)基層黨支部書記和優(yōu)秀黨員學(xué)歷、工齡、黨齡、職務(wù)職級(jí)、履職和獎(jiǎng)懲等基本情況的基礎(chǔ)上，從中遴選出政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，作為后備黨務(wù)干部重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。調(diào)查顯示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)專兼職黨務(wù)干部男女比例分別為50.13%和49.87%，性別結(jié)構(gòu)均衡；35周歲以下、36至45周歲、46至55周歲分別占比36.77%、41.68%和14.51%，55周歲以上僅占7.04%，不同年齡段干部分布較為合理；研究生、大學(xué)本科學(xué)歷分別占比19.27%、76.73%，整體學(xué)歷水平較高。專職黨務(wù)干部和兼職黨務(wù)干部從事黨務(wù)工作年限均呈現(xiàn)“橄欖型”分布，1—5年分別占比52.35%、54.1%，6—10年分別占比19.85%、19.52%，有利于實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部隊(duì)伍梯次儲(chǔ)備、更替有序。

（三）健全培養(yǎng)機(jī)制。把專職黨務(wù)干部選拔納入干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，與業(yè)務(wù)干部統(tǒng)籌培養(yǎng)使用，按照“相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)”的原則，有計(jì)劃地安排黨務(wù)與業(yè)務(wù)干部雙向交流，將優(yōu)秀業(yè)務(wù)干部交流到黨務(wù)工作崗位鍛煉成長(zhǎng)。調(diào)查顯示，調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)17.86%的專職黨務(wù)干部有從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)工作的經(jīng)歷，73.93%的兼職黨務(wù)干部為統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)崗位干部。注重在黨建督導(dǎo)、黨內(nèi)集中教育等重點(diǎn)工作、重大任務(wù)中培養(yǎng)鍛煉黨務(wù)干部，建立黨務(wù)干部人才庫(kù)，優(yōu)先選用優(yōu)秀黨務(wù)干部參加巡視巡察。舉辦黨務(wù)干部培訓(xùn)班和市縣調(diào)查隊(duì)黨組織書記示范培訓(xùn)班，有序安排各級(jí)調(diào)查隊(duì)黨務(wù)干部到上級(jí)單位黨務(wù)部門幫助工作、跟班學(xué)習(xí)。比如，江西調(diào)查總隊(duì)建立黨務(wù)干部幫帶機(jī)制，建立建強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)帶頭小組，在黨建督導(dǎo)時(shí)與基層黨務(wù)干部進(jìn)行“一對(duì)一”、面對(duì)面的輔導(dǎo)交流；四川調(diào)查總隊(duì)用好系統(tǒng)和地方兩種資源，常態(tài)化開(kāi)展川渝總隊(duì)黨支部書記培訓(xùn)班，主動(dòng)對(duì)標(biāo)地方工委黨建工作要求，夯實(shí)黨務(wù)工作基準(zhǔn)，在與地方基層黨組織黨建聯(lián)建、互學(xué)互鑒中提升黨務(wù)干部專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。

（四）激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。發(fā)揮述職評(píng)議“指揮棒”作用，建立黨組織書記述職評(píng)議考核機(jī)制，每年開(kāi)展國(guó)家統(tǒng)計(jì)局機(jī)關(guān)黨組織書記、調(diào)查總隊(duì)黨組書記和市縣調(diào)查隊(duì)黨組（黨組織）書記述職評(píng)議考核，述職評(píng)議情況在一定范圍內(nèi)通報(bào)，考核結(jié)果按規(guī)定歸入干部人事檔案，并與干部年度考核掛鉤。建立基層黨建督導(dǎo)制度，由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各督導(dǎo)組組長(zhǎng)，每年對(duì)局機(jī)關(guān)及調(diào)查總隊(duì)黨建工作進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果作為被督導(dǎo)單位年度黨建工作考核的重要依據(jù)。各級(jí)調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)認(rèn)真按照黨建工作條塊結(jié)合雙向考核工作要求，既參加各級(jí)地方工委黨組織書記述職，也結(jié)合實(shí)際對(duì)本系統(tǒng)黨組織書記履職情況進(jìn)行考核。比如，保山調(diào)查隊(duì)創(chuàng)新分層管理模式，對(duì)專職黨務(wù)干部實(shí)行系統(tǒng)黨建、地方黨建雙考核雙激勵(lì)機(jī)制，將兼職黨務(wù)干部黨務(wù)工作完成情況納入目標(biāo)管理，激勵(lì)專兼職黨務(wù)干部擔(dān)當(dāng)作為。

二、黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平不斷提高，為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了人才支撐。但系統(tǒng)黨務(wù)干部隊(duì)伍在能力提升和專業(yè)化建設(shè)方面仍然存在一些共性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）從事系統(tǒng)黨建工作的專職黨務(wù)干部配備不足。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)黨務(wù)工作實(shí)踐來(lái)看，在實(shí)行垂直管理的各級(jí)國(guó)家調(diào)查隊(duì)中，黨組織實(shí)行“雙重管理”，在“塊”上按照屬地原則隸屬各級(jí)地方機(jī)關(guān)工委管理，在“條”上落實(shí)黨建工作主體責(zé)任受上級(jí)部門黨組管理，各省級(jí)調(diào)查總隊(duì)機(jī)關(guān)黨委專職黨務(wù)干部要同時(shí)在“條”上落實(shí)國(guó)家局黨建工作部署要求、“塊”上對(duì)接地方工委工作任務(wù)，工作量和工作難度都較大，且市級(jí)調(diào)查隊(duì)僅有1名專職黨務(wù)干部，縣級(jí)調(diào)查隊(duì)沒(méi)有專職黨務(wù)干部，黨建工作人員力量缺乏有效保障。調(diào)查顯示，64.57%的調(diào)查隊(duì)黨務(wù)干部希望“配強(qiáng)人員力量”。

（二）機(jī)關(guān)黨務(wù)干部履職能力還有待加強(qiáng)。黨務(wù)工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性和專業(yè)性，但部分機(jī)關(guān)黨務(wù)干部綜合能力與新形勢(shì)下黨務(wù)工作與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的黨務(wù)干部理論功底不扎實(shí)，對(duì)黨建工作缺乏全局性的認(rèn)知和掌握。調(diào)查顯示，69.95%的黨務(wù)干部認(rèn)為當(dāng)前黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)中存在理論水平不高的問(wèn)題。有的黨務(wù)干部對(duì)黨建工作規(guī)律、黨務(wù)工作程序不熟悉不精通，特別是縣級(jí)調(diào)查隊(duì)黨務(wù)工作大多是兼職，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，在實(shí)際工作中存在開(kāi)展黨建工作思路不寬、有熱情無(wú)方法等問(wèn)題。調(diào)查顯示，31.45%的黨務(wù)干部感到找不準(zhǔn)黨建工作和中心工作融合的著力點(diǎn)。有的兼職黨務(wù)干部守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的思想還不夠牢固，在黨建工作上投入精力不足，處理不好抓黨建與抓業(yè)務(wù)的關(guān)系。調(diào)查顯示，65.12%的兼職黨務(wù)干部認(rèn)為在兼顧本職工作和黨務(wù)工作上存在時(shí)間、精力沖突。

（三）機(jī)關(guān)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)覆蓋面和針對(duì)性還不足。隨著機(jī)關(guān)黨建進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部參加政治理論學(xué)習(xí)和黨務(wù)工作能力培訓(xùn)的實(shí)際需求更加迫切。目前，在各級(jí)黨務(wù)干部培訓(xùn)中，培訓(xùn)對(duì)象呈現(xiàn)“兩多兩少”現(xiàn)象，即參加培訓(xùn)的基層黨組織書記較多，而從事具體黨務(wù)工作的人員較少；專職黨務(wù)干部較多，而亟需接受培訓(xùn)指導(dǎo)的兼職黨務(wù)干部較少。從培訓(xùn)內(nèi)容和方式看，理論宣講、政策解讀、黨史教育等理論層面的內(nèi)容較多，機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)務(wù)、黨建工作案例分析等實(shí)操層面的內(nèi)容較少，仍然以傳統(tǒng)的課堂教學(xué)為主，邊學(xué)邊練的實(shí)操教學(xué)、互動(dòng)交流的案例教學(xué)、結(jié)合實(shí)際的情景教學(xué)等較少，培訓(xùn)成效不夠顯著。調(diào)查顯示，在自身亟需培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容中，88.02%的黨務(wù)干部選擇“黨建工作實(shí)務(wù)”，50.72%的黨務(wù)干部選擇“經(jīng)驗(yàn)做法、案例交流”。

（四）機(jī)關(guān)黨務(wù)干部評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制還不夠完善。在年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中，對(duì)于機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不夠健全，黨務(wù)干部履行黨建工作職責(zé)情況與考核評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效掛鉤。有的單位在黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)上重工作輕隊(duì)伍、重使用輕培養(yǎng)，工作中更多關(guān)注具體黨務(wù)工作是否完成、質(zhì)量如何，而對(duì)黨務(wù)干部能力水平、成長(zhǎng)進(jìn)步關(guān)注較少，評(píng)價(jià)機(jī)制沒(méi)有跟上工作步伐。特別是對(duì)于廣大兼職黨務(wù)干部來(lái)說(shuō)，在業(yè)務(wù)工作之外還投入了大量精力從事黨務(wù)工作，但在個(gè)人年度考核指標(biāo)體系中，由于缺少硬性規(guī)定和量化標(biāo)準(zhǔn)，這部分工作成效難以計(jì)入個(gè)人工作成績(jī)，導(dǎo)致兼職黨務(wù)干部工作獲得感不強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力不足。調(diào)查中，47.03%的專兼職黨務(wù)干部希望“把專兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷落到實(shí)處，在提拔晉升時(shí)優(yōu)先予以考慮”。

三、深入推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑思考

新時(shí)代加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，既要發(fā)揮專職黨務(wù)工作者的骨干樞紐作用，也要發(fā)揮兼職黨務(wù)干部的主觀能動(dòng)作用，共同推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)相融互促，做到“兩手抓、兩促進(jìn)”。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)形成黨務(wù)干部隊(duì)伍保障合力。要從推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的高度深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，持續(xù)強(qiáng)化黨建工作大有可為、黨務(wù)干部大有作為的鮮明導(dǎo)向，把加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建的重要基礎(chǔ)性工作抓緊抓牢，支持保障統(tǒng)籌做好黨務(wù)干部隊(duì)伍規(guī)劃，把專兼職黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的重要平臺(tái)，讓黨務(wù)崗位和黨務(wù)干部成為“香餑 餑”。

（二）優(yōu)化選用機(jī)制，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍。建立完善專職黨務(wù)干部選任機(jī)制，堅(jiān)決把好政治關(guān)、能力關(guān)、素質(zhì)關(guān)，把政治素養(yǎng)放在第一位，確保黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的黨員干部進(jìn)入專職黨務(wù)干部行列。分層分類制定黨務(wù)干部選配標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置專職黨務(wù)干部學(xué)歷層次、工作經(jīng)歷、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)分布等要求，建好機(jī)關(guān)黨務(wù)干部人才梯隊(duì)。在選優(yōu)配強(qiáng)專職黨務(wù)干部的基礎(chǔ)上，注重從優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干中選拔兼職黨務(wù)干部，力求在兼職黨務(wù)崗位上培養(yǎng)一批既懂黨建又懂業(yè)務(wù)、既能務(wù)實(shí)又能創(chuàng)新的復(fù)合型黨務(wù)干部，為建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、梯次接續(xù)的專職黨務(wù)干部隊(duì)伍做好人才儲(chǔ)備。

（三）完善考評(píng)體系，強(qiáng)化對(duì)黨務(wù)干部隊(duì)伍的正向激勵(lì)。健全工作目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，設(shè)定科學(xué)合理的考核內(nèi)容，對(duì)黨務(wù)工作實(shí)行量化可行的目標(biāo)管理，保證考核的規(guī)范化、制度化。著重加強(qiáng)日?？荚u(píng)，使黨建工作考核既注重工作結(jié)果也注重工作過(guò)程。加大正向激勵(lì)力度，將兼職黨務(wù)干部工作量和考核情況納入個(gè)人年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)加分項(xiàng)，納入所在黨組織考核成績(jī)，從制度規(guī)定上將黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)。大力推動(dòng)專兼職黨務(wù)干部經(jīng)歷進(jìn)履歷制度落實(shí)落地，對(duì)專兼職黨務(wù)干部的交流使用作出制度性安排，充分調(diào)動(dòng)黨務(wù)干部工作積極性。完善個(gè)人成長(zhǎng)激勵(lì)舉措，在干部職務(wù)職級(jí)晉升等相關(guān)工作中加大對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部?jī)A斜力度，重點(diǎn)考慮政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨務(wù)干部，確保有為者有位。

（四）加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)黨務(wù)干部培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性。堅(jiān)持“干什么訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)不同崗位所需知識(shí)結(jié)構(gòu)和理論功底設(shè)置針對(duì)性培訓(xùn)專題，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部“需求”與教育培訓(xùn)“供給”的有效對(duì)接。建立輪訓(xùn)機(jī)制，把機(jī)關(guān)黨委委員和黨支部委員納入黨務(wù)干部培訓(xùn)計(jì)劃。以提升黨務(wù)工作能力為關(guān)鍵，探索創(chuàng)新培訓(xùn)形式，引入情景模擬演練、案例分析教學(xué)等形式，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部對(duì)標(biāo)對(duì)表明確職責(zé)要求，熟悉工作流程規(guī)范，掌握基本操作技能，進(jìn)一步激發(fā)黨務(wù)干部學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性、參與性。

（五）搭建多維平臺(tái)，提升黨務(wù)干部擔(dān)當(dāng)履職能力。根據(jù)不同層級(jí)、不同地域、不同類型黨務(wù)干部素質(zhì)能力、思維理念、工作方式差異較大這一特點(diǎn)，努力拓展黨務(wù)干部鍛煉渠道，積極推薦選拔基層黨務(wù)干部參與系統(tǒng)重點(diǎn)黨建工作，加強(qiáng)與黨建工作先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位的交流學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提升眼力、腦力、筆力，在復(fù)雜矛盾的工作中拓寬工作思路、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。用好“條”“塊”黨建工作資源，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部參與上級(jí)及地方工委黨建工作，積極學(xué)習(xí)借鑒屬地黨建工作經(jīng)驗(yàn)，與系統(tǒng)外機(jī)關(guān)、企業(yè)開(kāi)展黨建共建，以更開(kāi)闊的視野解決新問(wèn)題、破解新難題，不斷提升黨建工作能力。

（執(zhí)筆人：孫學(xué)光、于方、李有艦）

來(lái)源：《機(jī)關(guān)黨建研究》2025年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：陳誠(chéng) )