處理好黨建和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點。習(xí)近平總書記多次就增強黨組織政治功能和組織功能，解決好機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題提出明確要求，為全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量提供了根本遵循。近年來，浙江堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想特別是關(guān)于機關(guān)黨建的重要講話和重要指示精神，傳承弘揚習(xí)近平總書記在浙江工作期間留下的寶貴財富，一以貫之推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，并將機關(guān)效能建設(shè)作為找準(zhǔn)結(jié)合點的有效路徑，取得了積極成效。

一、模型建構(gòu)：以機關(guān)效能建設(shè)為視角路徑找準(zhǔn)黨建和業(yè)務(wù)工作結(jié)合點的作用機理

政治功能體現(xiàn)政黨把握方向、明確使命的核心職責(zé)，解決“是什么、干什么”的問題；組織功能通過體系化運作凝聚力量，解決“如何干、怎么干”的問題，二者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一。黨建和業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)指的是兩種事物之間“貌合神離”的狀態(tài)。機關(guān)黨建說到底是做人的工作，業(yè)務(wù)工作說到底也是靠人干的，黨建和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點就是黨建工作對人的思想、品格、能力、作風(fēng)、狀態(tài)等全方位提升的作用供給與業(yè)務(wù)工作依托人的全面進(jìn)步發(fā)展的實際需求相匹配，防止兩者之間相互脫節(jié)或者錯配。

機關(guān)效能建設(shè)是機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作的交叉點，與兩者在目標(biāo)上是一致的、內(nèi)容上是契合的、對象上是重疊的、推進(jìn)上是系統(tǒng)的。同時，每級組織、每個系統(tǒng)、每條戰(zhàn)線、每個單位、每個科室、每個崗位都存在質(zhì)量好壞、效率高低、作風(fēng)優(yōu)劣等問題。因此，機關(guān)效能建設(shè)是一項普遍的、共性的、有形的、能抓的、可評判的工作，能夠?qū)崿F(xiàn)機關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作“雙推共贏”，是破解黨建和業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)問題的有效途徑。

具體而言，機關(guān)效能建設(shè)破解黨建和業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)問題的作用機制，是以增強機關(guān)黨組織政治功能和組織功能作為橋梁，從過硬政治素質(zhì)、科學(xué)職能定位、必備履職能力、嚴(yán)實工作作風(fēng)、數(shù)智技術(shù)支撐、清朗政治生態(tài)、嚴(yán)密監(jiān)督機制、精準(zhǔn)考核獎懲等方面作用于機關(guān)干部主體，推動他們更好完成崗位職責(zé)和中心工作，達(dá)到黨建和業(yè)務(wù)深度融合、互促共進(jìn)的良好效果。

二、實證分析：浙江深化機關(guān)效能建設(shè)推動黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的生動實踐

機關(guān)效能建設(shè)是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃推動的一項極具前瞻性、戰(zhàn)略性、開創(chuàng)性的重大決策部署，這些年來，浙江堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的路子走下去，走出了一條“打開格局、融入大局、開創(chuàng)新局”的特色之路。

一是堅持舉旗鑄魂抓思想教育，對標(biāo)看齊意識更加自覺。充分發(fā)揮習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“重要萌發(fā)地”獨特優(yōu)勢，深入實施鑄魂溯源走心工程，深化“循跡溯源學(xué)思想促踐行”，堅持黨內(nèi)集中教育和經(jīng)常性思想政治工作兩手抓，持續(xù)加強年輕干部教育引領(lǐng)。大力推進(jìn)模范機關(guān)建設(shè)，持續(xù)推動黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神見行見效。

二是堅持提速增效抓職能轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化。先后實施“四張清單一張網(wǎng)”改革、“最多跑一次”改革和數(shù)字化改革，從推動成立省直部門辦事大廳、市縣行政服務(wù)中心和村級便民服務(wù)中心，到開通全國首個省級網(wǎng)上政務(wù)大廳；從機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”，到“一證簡化辦”“無證刷臉辦”“掌上移動辦”，浙江一直在轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范權(quán)力運行、提升行政效率上勇立時代潮頭，連續(xù)4年被評為營商環(huán)境最佳口碑省份。

三是堅持人民至上抓服務(wù)質(zhì)量，為民惠民實招更加給力。健全完善民呼我為、下訪接訪、民主懇談等工作機制，省委領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入踐行“四下基層”、深化開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動，謀劃實施選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員和在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)等特色做法。浙江省政府工作報告每年提出“突出抓好十個方面實事”，截至2024年底，民生實事完成率達(dá)114.73%，群眾參與評價71萬余人次，滿意率達(dá)99.13%。

四是堅持精準(zhǔn)賦能抓隊伍建設(shè)，實干爭先氛圍更加濃厚。一體推進(jìn)政治鑄魂課、賦能公開課、專業(yè)實訓(xùn)課、履職基礎(chǔ)課，拓寬掛職鍛煉、交流互派、蹲點調(diào)研等成長路徑，健全完善“干中學(xué)、學(xué)中干”能力提升機制，樹牢“四個堅持、八個不”選賢任能導(dǎo)向，建立健全“兩個擔(dān)當(dāng)”良性互動機制，打好容錯糾錯、能上能下、綜合考核組合拳，大力表彰使用擔(dān)當(dāng)作為好干部，讓敢闖敢干、善謀會干、真抓實干在各級機關(guān)蔚然成風(fēng)。

五是堅持長管長嚴(yán)抓正風(fēng)肅紀(jì)，機關(guān)清風(fēng)正氣更加充盈。從制定實施午餐禁酒等“四條禁令”，到從嚴(yán)抓上班、開會、食堂用餐等細(xì)節(jié)入手整飭機關(guān)風(fēng)氣，以零容忍態(tài)度狠剎“酒局”“牌局”，再到重拳整治形式主義官僚主義，把基層減負(fù)與機關(guān)提效緊密貫通……每年選取不同專題開展機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)專項行動，組織機關(guān)作風(fēng)民主評議，開發(fā)用好“機關(guān)黨建問題閉環(huán)管控”應(yīng)用，以釘釘子精神抓整改，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。

六是堅持常態(tài)長效抓建章立制，體制機制優(yōu)勢更加彰顯。注重吸收群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗，完善制度機制。出臺《關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的決定》，統(tǒng)籌制定機關(guān)效能建設(shè)“1+X”重點制度，先后下發(fā)加強依法行政、政務(wù)公開、精文減會等方面文件，出臺行政服務(wù)中心、機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心和機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員管理辦法，努力當(dāng)好營商環(huán)境的“排頭兵”。

三、問題導(dǎo)向：新形勢下機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)問題的具體表現(xiàn)

黨建和業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)是阻礙機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的老大難問題，主要表現(xiàn)為把機關(guān)黨建同業(yè)務(wù)工作割裂開來，就黨建抓黨建，致使政治功能和組織功能弱化虛化淡化，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮。具體表現(xiàn)為“五個脫節(jié)”：一是思維格局與事業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理對加強機關(guān)黨建提出新的更高要求，而一些黨組織的視野格局還不夠?qū)拸V。二是政治屬性與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，有的講政治還存在溫差、落差、偏差，在落實重大任務(wù)和推動業(yè)務(wù)工作中考慮政治因素、防范政治風(fēng)險、注重政治效果不夠。三是載體形式與效用發(fā)揮相脫節(jié)，重形式、輕內(nèi)容，重部署、輕落實，重痕跡、輕實績，重宏觀要求、輕個體需求等現(xiàn)象不同程度存在。四是評價標(biāo)準(zhǔn)與群眾滿意相脫節(jié)，在內(nèi)容上偏重上級評價、評優(yōu)評獎等，對機關(guān)黨建工作對象滿不滿意、廣大社會群眾滿不滿意的關(guān)注度還不夠。五是體制機制與發(fā)展趨勢相脫節(jié)，對新時代機關(guān)黨建特點規(guī)律把握不準(zhǔn)，對推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合研究不深、對策不多，有的制度機制供給相對滯后。

四、對策思路：以機關(guān)效能建設(shè)再出發(fā)為宏大場景，找準(zhǔn)黨建和業(yè)務(wù)工作結(jié)合點的發(fā)力路徑

（一）聚焦政治忠誠度，持續(xù)增強政治引領(lǐng)效能。健全落實“第一議題”制度，持續(xù)推動理論學(xué)習(xí)規(guī)范化、常態(tài)化、實效化，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。深化“循跡溯源學(xué)思想促踐行”，開展好專題學(xué)習(xí)、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、溯源學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大黨員干部感恩奮進(jìn)、實干爭先。探索建立機關(guān)政治建設(shè)督查機制，建立健全習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署閉環(huán)落實機制，著力破解中梗阻、打折扣、作選擇、搞變通等問題。探索建立政治生態(tài)監(jiān)測評估體系，定期分析研判政治生態(tài)狀況，經(jīng)常性開展政治風(fēng)險排查。

（二）聚焦大局貢獻(xiàn)度，持續(xù)增強助推發(fā)展效能。創(chuàng)新服務(wù)中心大局的運行機制，自覺把機關(guān)黨建工作放到新時代黨和國家工作大局中去思考和謀劃，緊扣本部門本單位中心工作來研究部署。探索基層黨組織書記領(lǐng)辦項目制度，督導(dǎo)推動相關(guān)部門謀劃實施一批帶有突破性、牽引性、普遍性，能夠輻射帶動各級機關(guān)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大機關(guān)效能項目。健全聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制，把群眾需求作為黨建和業(yè)務(wù)工作的落腳點，推動機關(guān)黨建工作重心下沉、力量下沉、資源下沉。

（三）聚焦組織嵌入度，持續(xù)增強機關(guān)運行效能。構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，通過組建聯(lián)合黨組織、設(shè)立臨時黨組織、指派黨建指導(dǎo)員等方式，把黨組織建在服務(wù)窗口、項目一線上，推動基層組織形態(tài)與機關(guān)治理形態(tài)有效融合。壓實管黨治黨責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，探索推廣部門黨組（黨委）書記兼任機關(guān)黨委書記、黨員中層正職兼任黨支部書記機制，推動黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)骨干雙向交流、交叉任職。積極探索“智慧黨建”新模式，搭建縱向貫通各層級、橫向聯(lián)通各單位的智能系統(tǒng)，實現(xiàn)工作“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、監(jiān)督“一覽無余”的效率革命。

（四）聚焦隊伍勝任度，持續(xù)增強隊伍建設(shè)效能。樹立踐行正確政績觀，建立健全政績觀考察評價機制，引導(dǎo)廣大機關(guān)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。實施全周期專業(yè)能力提升工程，綜合采取課堂講授、政策解讀、案例教學(xué)、現(xiàn)場觀摩等方式提升業(yè)務(wù)能力，廣泛開展學(xué)習(xí)交流、工作展示、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽。探索年輕干部成長幫帶制度，組織年輕干部訓(xùn)練營，“一對一”建立師徒幫帶關(guān)系，強化“實戰(zhàn)實訓(xùn)”成長路徑。建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)干部隊伍，注重選派兼具理論水平和業(yè)務(wù)能力的黨員干部從事機關(guān)黨建工作，建立黨建崗位跟班學(xué)習(xí)制度，探索黨務(wù)干部履職評價制度，工作業(yè)績突出的優(yōu)先提拔使用。

（五）聚焦正向激勵度，持續(xù)增強實干爭先效能。牢固樹立實干實績導(dǎo)向，在干部選拔任用、職級晉升、評優(yōu)評先中，讓有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先。健全爭先創(chuàng)優(yōu)機制，廣泛組織模范機關(guān)、“四強”黨支部、“四好”先鋒黨員爭創(chuàng)活動，開展崗位建功、比拼亮?xí)?、爭星晉位等，實行黨員先鋒指數(shù)、黨組織堡壘指數(shù)管理，不斷營造比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。建立容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”，建立健全精準(zhǔn)問責(zé)、容錯糾錯、澄清正名、回訪教育、重塑選用等機制，推進(jìn)“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”良性互動。優(yōu)化暖心關(guān)愛機制，緊貼干部所需所盼，打造一批內(nèi)涵豐富、載體鮮活、富有實效的務(wù)實舉措。

（六）聚焦履職盡責(zé)度，持續(xù)增強依法行政效能。完善崗位責(zé)任制度，堅持因事設(shè)崗、職責(zé)相稱、任務(wù)清楚、要求明確、便于考核等原則，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制等制度，明確崗位職責(zé)和工作目標(biāo)。優(yōu)化數(shù)字變革手段，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)信息聯(lián)通共用，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平。健全投訴監(jiān)督機制，在各級機關(guān)探索設(shè)立機關(guān)效能投訴處理中心，建立健全投訴事項自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等制度，實行重要投訴事項馬上就辦、限時辦結(jié)，實現(xiàn)投訴一窗受理、事項一網(wǎng)督辦、結(jié)果一鍵查詢。

（七）聚焦作風(fēng)嚴(yán)實度，持續(xù)增強勤廉示范效能。建立健全“辦不成事”兜底機制，深化開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動，健全走親連心、蹲點調(diào)研、結(jié)對聯(lián)系、馬上就辦等工作機制，全面推廣“辦不成事”反映窗口。健全整治形式主義長效機制，下大力氣堅決糾治形式主義、官僚主義，建立基層作風(fēng)建設(shè)觀測點制度，定期開展“以下看上”評估整治形式主義為基層減負(fù)實效。健全正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)機制，深化運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，迭代升級明察暗訪、民主評議、投訴處理等長效監(jiān)督機制，實現(xiàn)“懲治極少數(shù)”與“管住大多數(shù)”的有機結(jié)合。

（八）聚焦考評精準(zhǔn)度，持續(xù)增強科學(xué)評估效能。聚焦“考什么”，緊緊抓住服務(wù)中心大局，特別是重大決策落地、重大工作推進(jìn)、重大改革攻堅、重大風(fēng)險防控的情況，研究設(shè)置關(guān)鍵指標(biāo)。聚焦“怎么考”，建立指向性明確、基層好執(zhí)行、數(shù)據(jù)能抓取、結(jié)果可評價的考核體系，推動考核從定性到定量、封閉到開放、模糊到精準(zhǔn)、靜態(tài)到實時。聚焦“誰來考”，擴(kuò)大評價對象參與范圍，綜合運用巡聽旁聽、現(xiàn)場述職、民主測評、集中檢查等手段，實現(xiàn)多群體立體畫像、多角度相互印證。聚焦“怎么用”，用制度形式明確激勵表彰、約談問責(zé)等措施，將考評結(jié)果作為履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨組（黨委）書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。

（九）聚焦指導(dǎo)清晰度，持續(xù)增強合力攻堅效能。加大對下指導(dǎo)力度，在重大任務(wù)推進(jìn)、重要活動舉辦、重點難題攻堅等方面統(tǒng)一部署、統(tǒng)一跑道、統(tǒng)一步調(diào)，常態(tài)化組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討交流等。吸收黨委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為機關(guān)工委兼職委員，配套建立信息互通、督查聯(lián)動、考評協(xié)同、結(jié)果貫通的日常協(xié)調(diào)機制。加快構(gòu)建各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)工委主抓、部門黨組（黨委）主責(zé)、其他有關(guān)部門高效協(xié)同的工作格局，持續(xù)推動機關(guān)效能建設(shè)走深走實。

【本文系全國黨建研究會機關(guān)專委會2024年度全國機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2025年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：陳誠 )