習(xí)近平總書記在“7·9”重要講話中就處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系作出重要論述，提出“解決‘兩張皮’問題，關(guān)鍵是找準結(jié)合點，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進”，為推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合提供了根本遵循。近年來，湖南各級機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，不斷彰顯機關(guān)黨建的引領(lǐng)保障作用，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供堅強保證。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合上還存在一些問題，需要系統(tǒng)分析深層原因并采取有效措施切實加以解決，全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量。

一、湖南省直機關(guān)推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的探索與實踐

（一）強化頂層設(shè)計，切實增強機關(guān)黨建的引領(lǐng)作用。一是引領(lǐng)掌握“金鑰匙”。采取理論研討、課題研究、專題培訓(xùn)等途徑，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神，引領(lǐng)黨員干部樹牢抓好黨建就是最大政績的理念。二是引領(lǐng)跟好“指揮棒”。堅持把模范機關(guān)創(chuàng)建作為機關(guān)黨建工作總抓手，對照湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命的具體安排部署，制定出臺模范機關(guān)創(chuàng)建先進單位評選辦法和量化評價體系，鮮明突出業(yè)務(wù)工作創(chuàng)先爭優(yōu)的權(quán)重，引領(lǐng)各單位自覺把黨建和業(yè)務(wù)融合起來。三是引領(lǐng)做到“四同步”。出臺并落實《關(guān)于以高質(zhì)量機關(guān)黨建促進高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從10個方面提出具體要求，引領(lǐng)各單位機關(guān)黨委找準職責定位，切實做到機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查。

（二）強化守正創(chuàng)新，著力培育黨建和業(yè)務(wù)融合的有效載體。一是以黨建協(xié)作機制促融合。深入推進湖南“三個高地”標志性工程黨建協(xié)作和長株潭等四大區(qū)域黨建協(xié)作機制，加強調(diào)度與協(xié)調(diào)，引領(lǐng)各相關(guān)單位主動扛牢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展職責，自覺做到黨中央決策部署和省委工作要求在哪里、機關(guān)黨建就跟進到哪里、黨建力量就凝聚到哪里。二是以支部聯(lián)基層促融合。印發(fā)《省直機關(guān)“支部聯(lián)基層”結(jié)對共建實施方案》，通過“基層點單、機關(guān)接單、共聯(lián)共建”，指導(dǎo)1468個機關(guān)黨支部與基層黨組織結(jié)成對子，推動機關(guān)黨組織自覺把抓中心工作完成、重大任務(wù)落實作為檢驗黨支部組織力的試金石。三是以具體切入點促融合。圍繞省委中心工作和民生熱點問題，結(jié)合有關(guān)廳局相關(guān)處室的職能職責，精準開展聯(lián)建共建活動；工委強化示范表率，創(chuàng)新推出“先鋒直播間”，由相關(guān)職能部門黨員干部線上直播宣講惠民助企政策，推動黨建和業(yè)務(wù)融合落到實處。

（三）強化指導(dǎo)服務(wù)，不斷提高黨務(wù)干部的融合本領(lǐng)。一是加強常態(tài)指導(dǎo)。健全分級分類分片聯(lián)系指導(dǎo)辦法，持續(xù)開展“走找想促”和“三訪三問”活動，及時掌握工作動態(tài)，幫助研判解決黨建和業(yè)務(wù)融合問題。二是搭建交流平臺。組織開展模范機關(guān)創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩會和片區(qū)交流會，開展理論研討活動，為深入推動黨建和業(yè)務(wù)融合提供互學(xué)互鑒平臺。三是促進能力提升。定期舉辦機關(guān)黨委常務(wù)副書記、新任黨支部書記綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班，創(chuàng)新開展黨建業(yè)務(wù)技能大賽，選派黨務(wù)干部到重要工作一線鍛煉，不斷把黨建工作者培養(yǎng)成抓黨建和業(yè)務(wù)融合的行家里手。

（四）強化減負賦能，讓黨務(wù)干部有更多的精力抓融合。大力推行“無擾督查”等減負機制，深入糾治“文山會?！钡葐栴}，特別是強化黨建示范，采取加強工作統(tǒng)籌、精簡文件會議、規(guī)范督檢考事項等措施堅決整治黨建工作中的形式主義問題，切實為廣大黨務(wù)工作者減壓降負。近兩年，省直機關(guān)會議、活動等壓縮42%，各單位機關(guān)黨委普遍反映基層工作負擔減輕。

二、當前推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合存在的問題

（一）在謀劃部署上，黨建與業(yè)務(wù)還存在“各定各調(diào)”的現(xiàn)象。有的“謀而不深”，沒有把黨建工作放在黨中央決策部署和省委工作要求下來思考和謀劃，也沒有從本單位本系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展的角度來思考和研究黨建工作，對黨建和業(yè)務(wù)之間怎么“融”、靠什么“融”、如何評價“融”等問題缺乏深入研究和系統(tǒng)部署。有的“謀而不實”，抓黨建和業(yè)務(wù)融合浮在面上，表面看有目標要求、組織保障、制度機制等，實際上操作性不強、針對性不夠，難以真正落地。有的“謀而不合”，制定黨建工作計劃時，對照上級要求“依葫蘆畫瓢”，既沒有結(jié)合自身黨建工作實際，也沒有結(jié)合業(yè)務(wù)工作要求，黨建跟業(yè)務(wù)成了基本不搭界的平行線。

（二）在推進實施上，黨建與業(yè)務(wù)還存在“各答各題”的情況。有的“脫軌跑偏”，雖然年初黨建工作有計劃，黨建和業(yè)務(wù)融合有謀劃，但在任務(wù)繁重的情況下，原有計劃就拋諸腦后。有的“簡單捆綁”，既沒有在謀劃部署階段作深入思考，也沒有在推進實施環(huán)節(jié)作精細研究，黨建和業(yè)務(wù)“機械拼湊”“物理疊加”，難以發(fā)生“倍增效應(yīng)”“化學(xué)反應(yīng)”。有的“急于求成”，為體現(xiàn)所謂的“政績”、顯績，脫離單位實際和黨員干部需求，設(shè)計一些花里胡哨、華而不實的活動，不但沒有促進、反而添亂，黨建工作還是游離于業(yè)務(wù)工作之外。有的“無為而治”，認為黨建工作就是做人的工作，人的工作做到位了，黨建和業(yè)務(wù)融合就是自然而然的事情，導(dǎo)致二者鮮有“跨界”、少有“交集”。

（三）在考核評價上，黨建與業(yè)務(wù)還存在“各量各尺”的問題。有的考評時間缺乏統(tǒng)籌，黨建考評有黨建考評的規(guī)則和辦法，業(yè)務(wù)考評有業(yè)務(wù)考評的進度和安排，按照各自的節(jié)奏進行，形式上造成互相割裂、互無瓜葛。有的考評指標缺乏兼容，黨建考評沒有充分體現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的目標和要求，就黨建考黨建；業(yè)務(wù)考評沒有從政治建設(shè)、隊伍素質(zhì)、作風形象等方面進行全面衡量和綜合評估，單純地就業(yè)務(wù)考業(yè)務(wù)。有的考評隊伍缺乏合理交叉，沒有從提高科學(xué)性和精準性的角度考慮，考黨建的一般都是黨務(wù)干部，考業(yè)務(wù)的一般都是業(yè)務(wù)干部，導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)“兩條線”。

（四）在結(jié)果運用上，黨建與業(yè)務(wù)還存在“各管各攤”的短板。有的在榮譽設(shè)置上“個性突出”，帶有鮮明部門行業(yè)特色的榮譽獎項居多，體現(xiàn)綜合性要求的榮譽獎項偏少，業(yè)務(wù)部門和黨務(wù)部門各評各的獎、各推各的人、各管各的攤，結(jié)果是“各領(lǐng)風騷”“各展其長”。有的在工作方法上“顧此失彼”，缺乏綜合考量的意識，“黨建口”的往往只看黨建工作開展情況，忽視業(yè)務(wù)工作情況；“業(yè)務(wù)口”的往往只看業(yè)務(wù)工作開展情況，不關(guān)心或者不看重黨建工作質(zhì)量，二者之間形成一道無形的“裂縫”。有的在長期實踐中“風景獨好”，同黨務(wù)干部相比，業(yè)務(wù)干部成長進步相對更快，黨建與業(yè)務(wù)“各領(lǐng)風騷”實際上變成了“業(yè)務(wù)才是硬道理”“業(yè)務(wù)這邊獨好”。

三、機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合不足的原因分析

從認識層面看，抓好黨建和業(yè)務(wù)融合的理念還沒有完全樹牢。有的單位黨組（黨委）對黨建工作重視不足，對推動黨建和業(yè)務(wù)融合研究不多、用力不夠；有的黨務(wù)干部履職不積極，對抓黨建和業(yè)務(wù)融合不上心、不用心；有的黨支部書記“一崗雙責”意識不強，對抓黨建帶隊伍促發(fā)展思考謀劃不多；有的黨員認為黨建工作是黨組（黨委）和機關(guān)黨委的事，抓不抓好跟自己關(guān)系不大。從能力本領(lǐng)看，黨建工作“內(nèi)行人”隊伍建設(shè)還沒有完全跟上。有的單位或部門沒有按要求選優(yōu)配強黨務(wù)干部，加上教育培養(yǎng)方面跟不上，導(dǎo)致黨建工作隊伍能力素質(zhì)不高，抓黨建和業(yè)務(wù)融合的能力不足。從干事環(huán)境看，整治形式主義為機關(guān)黨務(wù)干部減負還沒有完全奏效。調(diào)研顯示，有28.51%的受訪對象認為“形式主義問題較為突出”。由于各種檢查考核、臺賬資料以及“指尖上的形式主義”等影響，不少機關(guān)黨務(wù)工作者長期處于忙于應(yīng)付的工作狀態(tài)，沒有時間和精力來抓黨建和業(yè)務(wù)融合。從工委自身看，指導(dǎo)督促水平與全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量的要求還沒有完全匹配。有些地方工委沒有樹牢融合意識，有時忽視或淡化了黨建與業(yè)務(wù)不可分割的本質(zhì)要求，導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠好。

四、推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的對策與思考

（一）長抓思想引領(lǐng)，強化“融”的政治自覺。一是引領(lǐng)增強抓黨建的責任感。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，引導(dǎo)各級機關(guān)黨組織書記特別是黨組（黨委）書記真正樹牢“抓機關(guān)黨建是本職、不抓機關(guān)黨建是失職、抓不好機關(guān)黨建是瀆職”的理念，強化責任擔當。二是引領(lǐng)掌握促融合的方法論。創(chuàng)新方法手段，深學(xué)細悟習(xí)近平總書記“7·9”重要講話精神，特別是其中關(guān)于處理好黨建與業(yè)務(wù)關(guān)系的重要論述，切實掌握推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合的根本方法和科學(xué)指南。三是引領(lǐng)樹牢和踐行正確的政績觀。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績觀的重要論述，抓好典型引路和警示教育，引導(dǎo)廣大黨務(wù)工作者以功成不必在我、功成必定有我的胸襟情懷，把機關(guān)黨建工作牢牢抓在手上，特別是把黨建和業(yè)務(wù)的結(jié)合融合抓具體抓深入。

（二）實抓頂層設(shè)計，創(chuàng)新“融”的方法路徑。一是深化分類指導(dǎo)。建立健全分類指導(dǎo)機制，針對不同類別單位，提出不同的結(jié)合融合目標要求；特別是結(jié)合不同單位的職能職責，找準找實結(jié)合點和切入點，有效解決“一鍋煮”等問題。工委要當好示范表率，打造一批黨建服務(wù)中心大局的樣板工程，形成帶動效應(yīng)。二是突出精準發(fā)力。大興調(diào)查研究之風，全面摸清各單位各部門黨建和業(yè)務(wù)結(jié)合融合情況，建立問題清單，通過點對點幫扶、面對面指導(dǎo)，幫助解決黨建和業(yè)務(wù)融合不緊、效果不好的問題，不斷提高機關(guān)黨建質(zhì)量。三是鼓勵基層創(chuàng)新。采取舉辦黨建工作創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新能手評選、創(chuàng)新案例征集交流等途徑，激勵機關(guān)基層黨組織在推動黨建和業(yè)務(wù)融合上勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，不斷找到行之有效的載體抓手。

（三）嚴抓制度配套，筑牢“融”的剛性保障。一是著力健全上下貫通的黨建工作體制。全面壓緊壓實機關(guān)黨建主體責任，推動形成一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強基礎(chǔ)的工作格局，構(gòu)建黨組（黨委）、機關(guān)黨委、黨支部、廣大黨員上下貫通的黨建工作體制，確保抓黨建和業(yè)務(wù)融合的要求真正落地生根。二是著力改進黨建考核評價機制。優(yōu)化模范機關(guān)創(chuàng)建考評指標體系，突出以高質(zhì)量機關(guān)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的實績實效權(quán)重；改進黨組（黨委）書記、機關(guān)黨委書記、黨支部書記抓基層黨建“三級聯(lián)述聯(lián)評”等工作，既體現(xiàn)黨建工作的最大政績地位，又彰顯業(yè)務(wù)工作的根本目標定位，推動黨建與業(yè)務(wù)相輔相成、相得益彰。三是著力指導(dǎo)建立“黨業(yè)同抓”的運行制度。建立健全機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作齊抓共推的運行制度或工作模式，支持推廣由單位黨組（黨委）書記擔任機關(guān)黨委書記的做法，確保黨建和業(yè)務(wù)一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核以制度的形式固定下來，切實解決“各定各調(diào)”“各答各題”等問題。

（四）大抓隊伍建設(shè)，提高“融”的能力本領(lǐng)。一是切實把好“入口關(guān)”。嚴格按照規(guī)定職數(shù)配備黨務(wù)干部，注重選拔政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的干部從事機關(guān)黨建工作，尤其要選優(yōu)配強黨組織書記隊伍，為推進黨建和業(yè)務(wù)深度融合打下堅實組織基礎(chǔ)。二是幫助過好“能力關(guān)”。加強和改進專兼職黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，既注重黨建工作能力的提升，又注重業(yè)務(wù)工作素質(zhì)的提高；創(chuàng)造條件鍛煉歷練黨務(wù)干部，不斷提高抓統(tǒng)籌、促融合的本領(lǐng)；支持和組織黨務(wù)干部“走出去”，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗與做法，不斷提高推動黨建和業(yè)務(wù)融合的水平。三是持續(xù)打通“交流關(guān)”。制度化推動黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部的輪崗交流，使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。

（五）狠抓減壓降負，優(yōu)化“融”的干事環(huán)境。一是始終把整治形式主義擺在突出位置。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負的重要論述，引領(lǐng)各級機關(guān)黨組織提高政治站位，建立長效機制，推動作風建設(shè)向縱深發(fā)展。二是切實在減壓降負上取得實效。嚴格落實《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，有效整治機關(guān)工作包括黨建工作中浮在表面、華而不實、搞煩瑣哲學(xué)等形式主義問題，切實為基層黨務(wù)干部減壓減負，讓他們真正有時間和精力打通黨建和業(yè)務(wù)融合“最后一公里”。三是推動解決實際問題。進一步強化《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，杜絕“機關(guān)黨委是個筐，什么都往里裝”、隨意抽調(diào)借用黨務(wù)干部等問題，讓機關(guān)黨委輕裝上陣，更好推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系湖南省直機關(guān)工委分管日常工作的副書記）

【本文系全國黨建研究會機關(guān)專委會2024年度全國機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2025年第3期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：陳誠 )