湖北云夢(mèng)鄭家湖墓地M274出土的長(zhǎng)文觚。

湖北云夢(mèng)，地處江漢平原東北部，素有古澤之稱。20世紀(jì)70年代以來(lái)，這里先后出土了5批7種戰(zhàn)國(guó)秦漢簡(jiǎn)牘，如睡虎地11號(hào)秦墓竹簡(jiǎn)、睡虎地4號(hào)秦墓木牘等。這些簡(jiǎn)牘內(nèi)容包含律令、行政文書(shū)、古籍、日書(shū)、歲紀(jì)、書(shū)信、遣策、質(zhì)日等，再現(xiàn)了秦漢大一統(tǒng)國(guó)家奠基時(shí)期開(kāi)創(chuàng)的制度體系與文明形態(tài)。

律令簡(jiǎn)牘展現(xiàn)了較高的法制水平

秦代奉行法家治國(guó)理念，援法而治，建立了嚴(yán)密的律令體系。漢承秦制，并不斷對(duì)律令加以完善和改進(jìn)。云夢(mèng)地區(qū)發(fā)現(xiàn)的睡虎地秦簡(jiǎn)、龍崗秦簡(jiǎn)、睡虎地漢簡(jiǎn)等簡(jiǎn)牘中包含眾多法律條文，其時(shí)代涉及戰(zhàn)國(guó)時(shí)期、秦朝和漢文帝時(shí)期，為我們呈現(xiàn)了戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期的律令體系面貌。出土簡(jiǎn)牘資料顯示，秦漢時(shí)代的法律形式包含律、令、科、品、程、課、式、比、行事、法律答問(wèn)、奏讞書(shū)等多種類(lèi)型，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人身、財(cái)產(chǎn)等眾多領(lǐng)域。

律是最主要的法律形式，見(jiàn)于出土簡(jiǎn)牘中的律名達(dá)四五十種之多。比如，有關(guān)于危害國(guó)家安全、個(gè)人安全的犯罪及刑罰的《賊律》，侵犯公私財(cái)產(chǎn)的犯罪及刑罰的《盜律》，規(guī)定訴訟關(guān)系的《囚律》，抓捕犯人的《捕律》，訴訟關(guān)系中量刑準(zhǔn)則的《具律》，有關(guān)于人口、戶籍管理的《戶律》，征發(fā)兵役、徭役的《興律》和《徭律》，任用官吏的《置吏律》，授予爵位及違規(guī)懲罰的《爵律》《軍爵律》，爵位傳承的《置后律》，朝廷各機(jī)構(gòu)和地方郡縣衙門(mén)官員秩級(jí)的《秩律》，還有關(guān)于墾田、繳納芻稿、保護(hù)山林等與農(nóng)林畜牧業(yè)相關(guān)的《田律》，關(guān)于貨幣流通及鑄造的《錢(qián)律》，關(guān)于少數(shù)民族事務(wù)的《屬邦律》，關(guān)于邊塞屯戍的《戍律》，等等。這些律篇的數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)史書(shū)中商鞅制定的《秦律》六篇、漢初蕭何制定的《九章律》，不僅規(guī)范的內(nèi)容十分全面，而且使用的法律術(shù)語(yǔ)非常專(zhuān)業(yè)，體現(xiàn)了秦代較為高超的立法技術(shù)。

式是秦朝的一種法律文件。《封診式》是睡虎地秦簡(jiǎn)法律文獻(xiàn)中的一種，共有19篇，主要是記錄有關(guān)司法審判工作的程序、要求以及訴訟文書(shū)的法律文件。這些文件記錄顯示，秦代司法官吏十分重視刑事證據(jù)的收集與使用，已經(jīng)形成了較為完備的刑事證據(jù)制度和體系，包括人證、物證、書(shū)證、供詞、司法檢驗(yàn)等，為打擊犯罪、定罪量刑提供了證據(jù)基礎(chǔ)。其中，《治獄》《訊獄》是關(guān)于審理案件的原則性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不得刑訊逼供，審訊犯人要反復(fù)詰問(wèn)直到其理屈詞窮為止。其余諸篇是根據(jù)實(shí)際案例改編的文書(shū)程式，通過(guò)爰書(shū)（司法審訊、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)以及司法鑒定時(shí)的記錄）的形式規(guī)定受理、查驗(yàn)案件的程序規(guī)則。這些辦案規(guī)則和文書(shū)范本頒行各地，供司法官吏參照。司法程序固定、文書(shū)格式規(guī)范，體現(xiàn)了我國(guó)古代較高的法制水平。

頒行于全國(guó)的統(tǒng)一律令、司法規(guī)范，為國(guó)家治理和司法實(shí)踐提供了明確的指導(dǎo)，是秦代自商鞅變法以來(lái)形成的法治傳統(tǒng)的生動(dòng)寫(xiě)照。“以法治國(guó)”是秦國(guó)強(qiáng)大的基石，也是秦統(tǒng)一天下的利器。在泰山刻石、瑯琊刻石等彰顯自身功業(yè)和統(tǒng)治合法性的題刻中，秦始皇將自己的成就歸功于“作制明法”“端平法度”“治道運(yùn)行，諸產(chǎn)得宜，皆有法式”。在刑罰適用方面，遵循保護(hù)幼小者、區(qū)分故意與過(guò)失、區(qū)別慣犯與偶犯、自首從寬、誣告反坐等原則。不少法律傳統(tǒng)為后世所承襲，在穩(wěn)定社會(huì)秩序方面發(fā)揮了重要作用。

文書(shū)簡(jiǎn)牘展現(xiàn)了嚴(yán)格的文書(shū)行政

秦漢時(shí)代建立起了大一統(tǒng)的國(guó)家。要有效管理疆域空前遼闊的大一統(tǒng)國(guó)家，必須建立一套行之有效的行政運(yùn)行機(jī)制。與之相應(yīng)，秦漢時(shí)期確立了中央集權(quán)制、郡縣制、官僚制等眾多開(kāi)創(chuàng)性的制度，文書(shū)行政可以說(shuō)是其中重要的一環(huán)。秦漢時(shí)期的文書(shū)系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)，所有政令都通過(guò)文書(shū)的逐級(jí)傳達(dá)來(lái)頒行。王充《論衡·別通》說(shuō)：“漢所以能制九州者，文書(shū)之力也。以文書(shū)御天下。”云夢(mèng)簡(jiǎn)牘中的律令和官府文書(shū)資料充分展現(xiàn)了秦漢王朝高效的文書(shū)行政體系及運(yùn)行機(jī)制。

文書(shū)在秦漢時(shí)期的政務(wù)溝通中具有重要作用。云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《田律》規(guī)定：“雨為澍，及秀粟，輒以書(shū)言澍稼、秀粟及墾田畼無(wú)稼者頃數(shù)?！惫賳T需要對(duì)雨水、收成等情況收集整理，并且形成書(shū)面文件，報(bào)給上級(jí)?！稁仿伞罚骸凹勹F器，銷(xiāo)敝不勝而毀者，為用書(shū)，受勿責(zé)?！鞭r(nóng)民借用鐵質(zhì)農(nóng)具，在正常使用過(guò)程中自然磨損不能使用的，要做一個(gè)書(shū)面說(shuō)明，交還原物，不需農(nóng)民賠償?！秲?nèi)史雜》規(guī)定：“有事請(qǐng)也，必以書(shū)，毋口請(qǐng)，毋羈請(qǐng)?！币簿褪钦f(shuō)，所有的行政事務(wù)都要落實(shí)在文字層面，否則后面追究責(zé)任沒(méi)有憑據(jù)。上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政命令、教戒、文告等也是以書(shū)面的形式。秦國(guó)重視文書(shū)，目的在于充分調(diào)動(dòng)人的積極因素，保證命令的有效傳達(dá)和落實(shí)。

秦漢時(shí)期還有專(zhuān)門(mén)的《行書(shū)律》規(guī)范文書(shū)的傳遞方式、傳遞速度，以保證各級(jí)文書(shū)的及時(shí)傳達(dá)。來(lái)自朝廷的命令文書(shū)和標(biāo)署緊急字樣的文書(shū)，須立即按照要求進(jìn)行傳遞，一刻不能留遲；常規(guī)的官府文書(shū)，必須當(dāng)天送完，不得擱壓；文書(shū)的收發(fā)、傳遞都要詳細(xì)登記，作為考核的依據(jù)。這些措施既保證了文書(shū)的快速傳遞，也保證了有關(guān)政務(wù)的及時(shí)溝通和有效處理。不僅中央的政令能夠迅速傳達(dá)至全國(guó)各地最基層的機(jī)構(gòu)，各級(jí)官府的落實(shí)反饋文書(shū)以及臣民的章奏文書(shū)也可以逐級(jí)上達(dá)中央。

秦漢時(shí)代的行政文書(shū)已形成了比較規(guī)范的結(jié)構(gòu)程式。一件完整的文書(shū)通常包含具文時(shí)間、發(fā)文方、收文方、起始語(yǔ)、正文、結(jié)束語(yǔ)、文書(shū)吏的簽署等組成部分。不少官府文書(shū)中還保留了較為完整的政務(wù)處理流程痕跡，各級(jí)機(jī)構(gòu)收到的文書(shū)皆能完整顯示前序所有層級(jí)機(jī)構(gòu)的處理情況，由此形成了層層嵌套式的文書(shū)形態(tài)，非常便于“復(fù)盤(pán)”追溯行政流程，弄清出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和責(zé)任人。這也有助于促使各級(jí)官府和負(fù)責(zé)人認(rèn)真處理相關(guān)政務(wù)，確保行政運(yùn)行及時(shí)有效。

大量出土簡(jiǎn)牘官府文書(shū)表明，秦漢時(shí)期的行政法制化和書(shū)面規(guī)范化都達(dá)到了較高的水平，有力保證了信息溝通的準(zhǔn)確性和高效率。文書(shū)行政的傳統(tǒng)相沿不替并不斷完善，在歷代國(guó)家治理中皆發(fā)揮著重要作用。在很大程度上，正是嚴(yán)格的文書(shū)行政制度和成熟的文書(shū)運(yùn)作機(jī)制，有效保證了政令暢通，加強(qiáng)了中央與地方之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)國(guó)家的有效治理。這些歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今天國(guó)家行政公文制作與處理的制度性、適應(yīng)性、規(guī)范性、科學(xué)性建設(shè)仍有參考價(jià)值。

2024年4月30日，“惠此簡(jiǎn)書(shū)——睡虎地秦墓出土簡(jiǎn)牘”展覽在湖北省博物館開(kāi)展。

訓(xùn)誡簡(jiǎn)牘展現(xiàn)了較為完備的吏治體系

吏治體系在古代中國(guó)政治體制的運(yùn)行中起著重要作用。秦漢時(shí)期確立了官僚行政體制，官僚隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響國(guó)家治理的成效。秦代接受法家“吏者，民之本綱者也，故圣人治吏不治民”的思想和理念，非常重視吏治，包括官吏選任、黜陟遷轉(zhuǎn)、監(jiān)督考核、犯罪處罰、教育培養(yǎng)等，皆有嚴(yán)格的規(guī)范。

對(duì)于官吏的選任，有專(zhuān)門(mén)的條件要求和資格限制，注重選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬?。云?mèng)秦簡(jiǎn)所載南郡守發(fā)布的訓(xùn)誡文告《語(yǔ)書(shū)》中，明確要求選拔官吏須以“良吏”為標(biāo)準(zhǔn)，既要具備為官治民的行政素養(yǎng)，熟知律令、能書(shū)會(huì)計(jì)，還要具備公正無(wú)私的道德品質(zhì)，清正廉潔、賞罰分明。相關(guān)律令規(guī)定，即便是最基層的佐、史等職務(wù)，也禁止有犯罪前科的人擔(dān)任；禁止舉薦被撤職永不敘用的“廢官”為吏，否則舉薦者將會(huì)受到懲處。

對(duì)于官吏的晉升遷轉(zhuǎn)，則主要采用累積“功”與“勞”的功勞制。每在崗視事一天，就累計(jì)一天的“勞”，每滿四年折算為一個(gè)“功”。如有突出業(yè)績(jī)、重大貢獻(xiàn)或者考核優(yōu)秀，則獎(jiǎng)勵(lì)若干天的勞，一并計(jì)入功勞簿中。如有過(guò)失或考核較差，則罰減若干天的勞，從功勞簿中扣除。每年在規(guī)定的時(shí)間，申報(bào)功勞數(shù)，官府審核確認(rèn)，逐年累計(jì)，形成個(gè)人的功勞簿，作為職位遷轉(zhuǎn)的依據(jù)。政府根據(jù)官吏的功勞記錄制作功次排名表，按照由高到低的順序進(jìn)行提拔任用。這種量化的“積分式”功勞晉升制度，也是一種相對(duì)公平的激勵(lì)制度。即便是最為基層的小吏，只要勤勉工作，積極進(jìn)取，也有晉升的機(jī)會(huì)，因而具有較為普遍的激勵(lì)作用。

在官吏監(jiān)督和管理方面，有一系列的規(guī)章制度，將官吏的政務(wù)活動(dòng)置于法律的監(jiān)督之下，適時(shí)監(jiān)察其能否恪盡職守，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，即嚴(yán)加懲罰?！斗纱饐?wèn)》解釋說(shuō)：“府中公金錢(qián)私貸用之，與盜同法?！币饧垂倮衾寐殭?quán)私用公款放貸牟利與盜竊同論?！巴ㄒ诲X(qián)，黥為城旦舂?！惫倮粜匈V受賄一錢(qián)，不僅要被黥面還要罰作苦役。對(duì)于司法官吏更是要求其奉公守法。專(zhuān)門(mén)針對(duì)官吏的違法行為有“犯令”“廢令”“不勝任”“不廉”“失刑”“不直”“縱囚”等，如有觸犯會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

秦代十分重視對(duì)官吏的教育?！稙槔糁馈肥窃茐?mèng)秦簡(jiǎn)中的一篇官箴類(lèi)文獻(xiàn)，首篇就對(duì)為官的德行作出了明確要求：“凡為吏之道，必精潔正直，慎謹(jǐn)堅(jiān)固，審悉無(wú)私，微密纖察，安靜毋苛，審當(dāng)賞罰?！薄稙槔糁馈穼?duì)吏的道德模范作用和為基層地方提供教化的作用要求頗高，為吏職賦予了三大職能：法律執(zhí)行者、知識(shí)傳授者和道德表率者。

通過(guò)嚴(yán)格的教育管理監(jiān)督，秦漢之際涌現(xiàn)出了大批奉公守法、忠心耿耿的基層良吏。秦昭王時(shí)期，荀子就對(duì)秦國(guó)官吏的素質(zhì)贊嘆不已：“及都邑官府，其百吏肅然，莫不恭儉、敦敬、忠信而不楛，古之吏也。”記錄有官吏日常工作日志的云夢(mèng)秦簡(jiǎn)《質(zhì)日》和漢簡(jiǎn)《質(zhì)日》，展現(xiàn)了繁忙勤勉的秦漢基層官吏形象。

秦漢云夢(mèng)簡(jiǎn)牘細(xì)密詳備的律令文獻(xiàn)，體現(xiàn)著中華法文化的獨(dú)特智慧。我們要積極推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予中華法治文明新的時(shí)代內(nèi)涵，使其煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。同時(shí)，隨著簡(jiǎn)牘研究的不斷深入，我們將能夠更全面地理解古代中國(guó)的政治、法律、社會(huì)及文化，為現(xiàn)代社會(huì)提供更豐富的歷史智慧與文化啟示。

（來(lái)源：《旗幟》2025年第3期；作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院古代史研究所副所長(zhǎng)、研究員）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：林燕 )