湖北云夢鄭家湖墓地M274出土的長文觚。

湖北云夢，地處江漢平原東北部，素有古澤之稱。20世紀70年代以來，這里先后出土了5批7種戰(zhàn)國秦漢簡牘，如睡虎地11號秦墓竹簡、睡虎地4號秦墓木牘等。這些簡牘內(nèi)容包含律令、行政文書、古籍、日書、歲紀、書信、遣策、質(zhì)日等，再現(xiàn)了秦漢大一統(tǒng)國家奠基時期開創(chuàng)的制度體系與文明形態(tài)。

律令簡牘展現(xiàn)了較高的法制水平

秦代奉行法家治國理念，援法而治，建立了嚴密的律令體系。漢承秦制，并不斷對律令加以完善和改進。云夢地區(qū)發(fā)現(xiàn)的睡虎地秦簡、龍崗秦簡、睡虎地漢簡等簡牘中包含眾多法律條文，其時代涉及戰(zhàn)國時期、秦朝和漢文帝時期，為我們呈現(xiàn)了戰(zhàn)國秦漢時期的律令體系面貌。出土簡牘資料顯示，秦漢時代的法律形式包含律、令、科、品、程、課、式、比、行事、法律答問、奏讞書等多種類型，涉及政治、經(jīng)濟、軍事、人身、財產(chǎn)等眾多領域。

律是最主要的法律形式，見于出土簡牘中的律名達四五十種之多。比如，有關于危害國家安全、個人安全的犯罪及刑罰的《賊律》，侵犯公私財產(chǎn)的犯罪及刑罰的《盜律》，規(guī)定訴訟關系的《囚律》，抓捕犯人的《捕律》，訴訟關系中量刑準則的《具律》，有關于人口、戶籍管理的《戶律》，征發(fā)兵役、徭役的《興律》和《徭律》，任用官吏的《置吏律》，授予爵位及違規(guī)懲罰的《爵律》《軍爵律》，爵位傳承的《置后律》，朝廷各機構和地方郡縣衙門官員秩級的《秩律》，還有關于墾田、繳納芻稿、保護山林等與農(nóng)林畜牧業(yè)相關的《田律》，關于貨幣流通及鑄造的《錢律》，關于少數(shù)民族事務的《屬邦律》，關于邊塞屯戍的《戍律》，等等。這些律篇的數(shù)量，遠遠超過史書中商鞅制定的《秦律》六篇、漢初蕭何制定的《九章律》，不僅規(guī)范的內(nèi)容十分全面，而且使用的法律術語非常專業(yè)，體現(xiàn)了秦代較為高超的立法技術。

式是秦朝的一種法律文件?！斗庠\式》是睡虎地秦簡法律文獻中的一種，共有19篇，主要是記錄有關司法審判工作的程序、要求以及訴訟文書的法律文件。這些文件記錄顯示，秦代司法官吏十分重視刑事證據(jù)的收集與使用，已經(jīng)形成了較為完備的刑事證據(jù)制度和體系，包括人證、物證、書證、供詞、司法檢驗等，為打擊犯罪、定罪量刑提供了證據(jù)基礎。其中，《治獄》《訊獄》是關于審理案件的原則性規(guī)定，強調(diào)不得刑訊逼供，審訊犯人要反復詰問直到其理屈詞窮為止。其余諸篇是根據(jù)實際案例改編的文書程式，通過爰書（司法審訊、現(xiàn)場勘驗以及司法鑒定時的記錄）的形式規(guī)定受理、查驗案件的程序規(guī)則。這些辦案規(guī)則和文書范本頒行各地，供司法官吏參照。司法程序固定、文書格式規(guī)范，體現(xiàn)了我國古代較高的法制水平。

頒行于全國的統(tǒng)一律令、司法規(guī)范，為國家治理和司法實踐提供了明確的指導，是秦代自商鞅變法以來形成的法治傳統(tǒng)的生動寫照?！耙苑ㄖ螄笔乔貒鴱姶蟮幕?，也是秦統(tǒng)一天下的利器。在泰山刻石、瑯琊刻石等彰顯自身功業(yè)和統(tǒng)治合法性的題刻中，秦始皇將自己的成就歸功于“作制明法”“端平法度”“治道運行，諸產(chǎn)得宜，皆有法式”。在刑罰適用方面，遵循保護幼小者、區(qū)分故意與過失、區(qū)別慣犯與偶犯、自首從寬、誣告反坐等原則。不少法律傳統(tǒng)為后世所承襲，在穩(wěn)定社會秩序方面發(fā)揮了重要作用。

文書簡牘展現(xiàn)了嚴格的文書行政

秦漢時代建立起了大一統(tǒng)的國家。要有效管理疆域空前遼闊的大一統(tǒng)國家，必須建立一套行之有效的行政運行機制。與之相應，秦漢時期確立了中央集權制、郡縣制、官僚制等眾多開創(chuàng)性的制度，文書行政可以說是其中重要的一環(huán)。秦漢時期的文書系統(tǒng)非常發(fā)達，所有政令都通過文書的逐級傳達來頒行。王充《論衡·別通》說：“漢所以能制九州者，文書之力也。以文書御天下?！痹茐艉啝┲械穆闪詈凸俑臅Y料充分展現(xiàn)了秦漢王朝高效的文書行政體系及運行機制。

文書在秦漢時期的政務溝通中具有重要作用。云夢秦簡《田律》規(guī)定：“雨為澍，及秀粟，輒以書言澍稼、秀粟及墾田畼無稼者頃數(shù)。”官員需要對雨水、收成等情況收集整理，并且形成書面文件，報給上級?！稁仿伞罚骸凹勹F器，銷敝不勝而毀者，為用書，受勿責。”農(nóng)民借用鐵質(zhì)農(nóng)具，在正常使用過程中自然磨損不能使用的，要做一個書面說明，交還原物，不需農(nóng)民賠償。《內(nèi)史雜》規(guī)定：“有事請也，必以書，毋口請，毋羈請?！币簿褪钦f，所有的行政事務都要落實在文字層面，否則后面追究責任沒有憑據(jù)。上級對下級的行政命令、教戒、文告等也是以書面的形式。秦國重視文書，目的在于充分調(diào)動人的積極因素，保證命令的有效傳達和落實。

秦漢時期還有專門的《行書律》規(guī)范文書的傳遞方式、傳遞速度，以保證各級文書的及時傳達。來自朝廷的命令文書和標署緊急字樣的文書，須立即按照要求進行傳遞，一刻不能留遲；常規(guī)的官府文書，必須當天送完，不得擱壓；文書的收發(fā)、傳遞都要詳細登記，作為考核的依據(jù)。這些措施既保證了文書的快速傳遞，也保證了有關政務的及時溝通和有效處理。不僅中央的政令能夠迅速傳達至全國各地最基層的機構，各級官府的落實反饋文書以及臣民的章奏文書也可以逐級上達中央。

秦漢時代的行政文書已形成了比較規(guī)范的結(jié)構程式。一件完整的文書通常包含具文時間、發(fā)文方、收文方、起始語、正文、結(jié)束語、文書吏的簽署等組成部分。不少官府文書中還保留了較為完整的政務處理流程痕跡，各級機構收到的文書皆能完整顯示前序所有層級機構的處理情況，由此形成了層層嵌套式的文書形態(tài)，非常便于“復盤”追溯行政流程，弄清出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和責任人。這也有助于促使各級官府和負責人認真處理相關政務，確保行政運行及時有效。

大量出土簡牘官府文書表明，秦漢時期的行政法制化和書面規(guī)范化都達到了較高的水平，有力保證了信息溝通的準確性和高效率。文書行政的傳統(tǒng)相沿不替并不斷完善，在歷代國家治理中皆發(fā)揮著重要作用。在很大程度上，正是嚴格的文書行政制度和成熟的文書運作機制，有效保證了政令暢通，加強了中央與地方之間的聯(lián)系，實現(xiàn)了大一統(tǒng)國家的有效治理。這些歷史經(jīng)驗對于今天國家行政公文制作與處理的制度性、適應性、規(guī)范性、科學性建設仍有參考價值。

2024年4月30日，“惠此簡書——睡虎地秦墓出土簡牘”展覽在湖北省博物館開展。

訓誡簡牘展現(xiàn)了較為完備的吏治體系

吏治體系在古代中國政治體制的運行中起著重要作用。秦漢時期確立了官僚行政體制，官僚隊伍的素質(zhì)直接影響國家治理的成效。秦代接受法家“吏者，民之本綱者也，故圣人治吏不治民”的思想和理念，非常重視吏治，包括官吏選任、黜陟遷轉(zhuǎn)、監(jiān)督考核、犯罪處罰、教育培養(yǎng)等，皆有嚴格的規(guī)范。

對于官吏的選任，有專門的條件要求和資格限制，注重選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬?。云夢秦簡所載南郡守發(fā)布的訓誡文告《語書》中，明確要求選拔官吏須以“良吏”為標準，既要具備為官治民的行政素養(yǎng)，熟知律令、能書會計，還要具備公正無私的道德品質(zhì)，清正廉潔、賞罰分明。相關律令規(guī)定，即便是最基層的佐、史等職務，也禁止有犯罪前科的人擔任；禁止舉薦被撤職永不敘用的“廢官”為吏，否則舉薦者將會受到懲處。

對于官吏的晉升遷轉(zhuǎn)，則主要采用累積“功”與“勞”的功勞制。每在崗視事一天，就累計一天的“勞”，每滿四年折算為一個“功”。如有突出業(yè)績、重大貢獻或者考核優(yōu)秀，則獎勵若干天的勞，一并計入功勞簿中。如有過失或考核較差，則罰減若干天的勞，從功勞簿中扣除。每年在規(guī)定的時間，申報功勞數(shù)，官府審核確認，逐年累計，形成個人的功勞簿，作為職位遷轉(zhuǎn)的依據(jù)。政府根據(jù)官吏的功勞記錄制作功次排名表，按照由高到低的順序進行提拔任用。這種量化的“積分式”功勞晉升制度，也是一種相對公平的激勵制度。即便是最為基層的小吏，只要勤勉工作，積極進取，也有晉升的機會，因而具有較為普遍的激勵作用。

在官吏監(jiān)督和管理方面，有一系列的規(guī)章制度，將官吏的政務活動置于法律的監(jiān)督之下，適時監(jiān)察其能否恪盡職守，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，即嚴加懲罰?！斗纱饐枴方忉屨f：“府中公金錢私貸用之，與盜同法?！币饧垂倮衾寐殭嗨接霉罘刨J牟利與盜竊同論?！巴ㄒ诲X，黥為城旦舂。”官吏行賄受賄一錢，不僅要被黥面還要罰作苦役。對于司法官吏更是要求其奉公守法。專門針對官吏的違法行為有“犯令”“廢令”“不勝任”“不廉”“失刑”“不直”“縱囚”等，如有觸犯會受到相應的處罰。

秦代十分重視對官吏的教育?！稙槔糁馈肥窃茐羟睾喼械囊黄袤痤愇墨I，首篇就對為官的德行作出了明確要求：“凡為吏之道，必精潔正直，慎謹堅固，審悉無私，微密纖察，安靜毋苛，審當賞罰?！薄稙槔糁馈穼舻牡赖履７蹲饔煤蜑榛鶎拥胤教峁┙袒淖饔靡箢H高，為吏職賦予了三大職能：法律執(zhí)行者、知識傳授者和道德表率者。

通過嚴格的教育管理監(jiān)督，秦漢之際涌現(xiàn)出了大批奉公守法、忠心耿耿的基層良吏。秦昭王時期，荀子就對秦國官吏的素質(zhì)贊嘆不已：“及都邑官府，其百吏肅然，莫不恭儉、敦敬、忠信而不楛，古之吏也。”記錄有官吏日常工作日志的云夢秦簡《質(zhì)日》和漢簡《質(zhì)日》，展現(xiàn)了繁忙勤勉的秦漢基層官吏形象。

秦漢云夢簡牘細密詳備的律令文獻，體現(xiàn)著中華法文化的獨特智慧。我們要積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵，使其煥發(fā)出蓬勃生機。同時，隨著簡牘研究的不斷深入，我們將能夠更全面地理解古代中國的政治、法律、社會及文化，為現(xiàn)代社會提供更豐富的歷史智慧與文化啟示。

（來源：《旗幟》2025年第3期；作者系中國社會科學院古代史研究所副所長、研究員）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：林燕 )