習近平總書記強調(diào)：“各部門黨組（黨委）要加強對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導，履行好全面從嚴治黨責任。”《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定：“黨的機關(guān)工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導所屬機關(guān)黨的工作，指導督促各單位黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任?！敝貞c市直機關(guān)工委認真總結(jié)梳理近年來推動黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任的實踐做法，組織開展“調(diào)研推進月”活動，全覆蓋與103個市直機關(guān)座談交流，實地走訪調(diào)研48家部門，面對面與400多名機關(guān)黨委專職副書記、黨支部書記、機關(guān)黨員干部深入交流討論，研究分析問題，提出進一步壓緊壓實部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任的意見建議。

一、深刻認識部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任的重大意義

習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習時強調(diào)“要健全主體明確、要求清晰的責任體系”，為縱深推進全面從嚴治黨指明了路徑方向、提供了根本遵循，必須全面學習、深刻領(lǐng)會、一體把握，切實增強政治意識、提高政治站位，把推動黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任作為重中之重，以更高標準、更嚴要求推動管黨治黨責任落實到位。

實踐充分證明，黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任是推動全面從嚴治黨的關(guān)鍵舉措，各級黨和國家機關(guān)落實全面從嚴治黨要求，關(guān)鍵在于黨組（黨委）能否擔負起全面從嚴治黨主體責任；是解決“兩張皮”問題的迫切需要，黨組（黨委）要在推動機關(guān)黨建和業(yè)務工作融合中發(fā)揮領(lǐng)導作用，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務，實現(xiàn)機關(guān)黨建和業(yè)務工作互促共進、融合發(fā)展；是推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，黨中央明確黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任以及中央和國家機關(guān)部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任，為以責任落實推動全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量提供了根本遵循。

二、推動部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任的實踐做法

重慶市委深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于機關(guān)黨建的重要講話和重要指示精神，要求各級黨委（黨組）對本地區(qū)本系統(tǒng)本單位基層黨建負總責，各級黨委（黨組）書記每半年至少牽頭專題研究一次黨建工作，每年至少領(lǐng)辦一個黨建重要項目，每年主持召開一次基層黨建述職會。市直機關(guān)工委堅決貫徹落實黨中央決策部署和市委工作要求，以高標準、嚴要求、實舉措推動市直機關(guān)形成聚精會神抓黨建、壓實責任強黨建的濃厚氛圍。

（一）以知責明責為前提，推動黨組（黨委）當好主角。對照市委常委會做法，推動市級各部門制定落實全面從嚴治黨“三張清單”，即黨組（黨委）主體責任清單、黨組（黨委）書記第一責任人責任清單、班子成員“一崗雙責”責任清單。制定機關(guān)黨建工作“三級七崗”責任清單，細化明確黨組（黨委）主體責任25項（其中班子15項、書記6項、其他成員4項），機關(guān)黨委專門責任29項（其中班子14項、書記6項、副書記5項、委員4項），黨支部直接責任19項（其中班子8項、書記7項、委員4項），推動各級黨組織明確責任人、落實責任制、形成責任鏈、增強責任心、管好“責任田”，形成一級抓一級、層層抓落實的閉環(huán)責任鏈條。將市直機關(guān)黨建工作會與黨組（黨委）書記述職評議會套開，直接面向黨組（黨委）書記安排部署機關(guān)黨建工作，扣緊壓實“一把手”的第一責任人職責。

（二）以履責盡責為重點，推動黨組（黨委）抓好主業(yè)。圍繞新時代機關(guān)黨建核心職責和重點任務，工委系統(tǒng)謀劃、一體推進“紅巖先鋒·模范機關(guān)”創(chuàng)建、“紅巖先鋒·四強支部”建設(shè)、“紅巖先鋒·六好黨員”培育以及群團組織“建四家”工作，明確了各部門黨組（黨委）當前和今后一個時期抓機關(guān)黨建的“任務書”“施工圖”“時間表”。緊扣市委中心工作，工委牽頭開展“完善機關(guān)抓黨建帶全局工作體系研究”，組織黨組（黨委）書記實施204個“書記項目”，推動其把黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，以高質(zhì)量機關(guān)黨建引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理。督促黨組（黨委）書記和班子其他成員全覆蓋建立黨支部工作聯(lián)系點，通過深入支部抓支部、抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進，全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)。

（三）以督責考責為抓手，推動黨組（黨委）履好主責。研究制定《市委直屬機關(guān)工委指導督促部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任具體措施（試行）》，加強對黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任的指導督促。按照市委統(tǒng)一安排連續(xù)9年全覆蓋組織市級部門黨組（黨委）書記、市直機關(guān)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，逐一確定綜合評價等次并上報市委、反饋本人。貫通市委黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作體系（指“八張報表”“八張問題清單”“五項機制”），牽頭開展市級部門黨建考核，會同市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦等市級考核責任單位，以發(fā)展看黨建、從問題評黨建、用實效考黨建，把黨建考核和述職評議考核結(jié)果與市管領(lǐng)導班子年度考核、部門年度績效考核獎勵有機銜接，初步形成黨建統(tǒng)領(lǐng)工作績效一體考評新格局。

三、部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任存在的問題和不足

近年來，通過走訪調(diào)研和工作實踐發(fā)現(xiàn)，部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任還存在一些問題和不足，有老問題、也有新情況，有部門黨組（黨委）自身的問題、也有機關(guān)工委工作做得還不夠的問題。

（一）主觀認識存在偏差?？傮w上看，各部門黨組（黨委）越來越重視機關(guān)黨建工作，但認識深度和用心程度不盡相同。有的把抓好黨建作為帶動機關(guān)各項工作整體提升的重要抓手，但不清楚哪些事項需上黨組（黨委）會研究，自主性、隨意性較大。有的部門黨組（黨委）書記認為機關(guān)黨建工作主要由工委領(lǐng)導，自己的主業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展等業(yè)務工作，凡是涉及黨建的工作都交給機關(guān)黨委處理，實際上成了“甩手掌柜”“掛名書記”，導致工作落實不好、質(zhì)量不高。

（二）整體推進缺乏合力。在機關(guān)黨建工作中，一些相關(guān)職能職責分布在組織、人事、紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等處室，這些處室有的固守“一畝三分地”，上下左右之間信息共享難、力量調(diào)動難、工作協(xié)同難，存在“二傳手”“中轉(zhuǎn)站”等隱形環(huán)節(jié)，工作橫向聯(lián)動、縱向貫通不暢，形成合力不強，以機關(guān)黨建推動機關(guān)治理、提升機關(guān)效能有待加強。還有一些機關(guān)黨委承擔任務過雜，不專職不專心不專業(yè)，對機關(guān)黨建缺少深入思考、系統(tǒng)謀劃，習慣于照搬照抄，搞上下一般粗，結(jié)合實際細化量化不夠，導致一些工作有始無終、有名無實，甚至搞成“半拉子”工程。

（三）指導督促底氣不足。從工委層面來看，面對指導督促部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任這一重大體制機制變化，在具體落實上底氣不足、擔當不夠。比如，雖然提出了5條督促黨組（黨委）整改問題的具體措施，但其中約談提醒等措施在實際工作中運用不夠，情況通報往往著重于好的方面，對存在的問題不敢理直氣壯亮黃牌、掏紅牌。此外，對如何推動黨組（黨委）把黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，還缺少務實管用的辦法，把重點放在機關(guān)黨委、黨支部層面的慣性思維和做法仍然比較突出。

（四）考評方式不夠科學。從市直機關(guān)來看，各部門在落實聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度時，選擇的時機、操作流程、開展方式各不相同。有的黨組（黨委）3年來僅聽取1次黨支部書記述職，有的連續(xù)2年未開展黨支部書記抓基層黨建工作述職評議。有的不同程度存在重客觀效果輕主觀努力、重組織評價輕群眾認可、重年終考核輕平時檢查的現(xiàn)象，對黨建工作的考評還沒有建立起較為客觀、科學、全面的量化指標體系。在考評內(nèi)容的設(shè)置上，具象化、可量化、可評價不夠，主要還是查資料、看記錄，對機關(guān)黨建工作成效有時難以作出客觀全面的評價。同時，考核結(jié)果運用落實不夠，獎懲制度和責任追究機制還有待健全。

四、健全“四個體系”，進一步壓緊壓實部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任

推動部門黨組（黨委）聚焦主責主業(yè)，必須要有明確的工作目標和具體的實現(xiàn)路徑，不斷創(chuàng)新工作理念、方法、手段，構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制，持續(xù)推動黨組（黨委）帶頭做到“兩個維護”，帶頭深化理論武裝，帶頭夯實基層基礎(chǔ)，帶頭正風肅紀反腐，堅決扛起管黨治黨政治責任。

（一）建立健全目標體系，確保思想統(tǒng)一。一是把抓好黨建作為最大政績。強化黨建統(tǒng)領(lǐng)意識，牢固樹立“問題發(fā)現(xiàn)靠黨建、問題發(fā)生查黨建、問題解決看黨建”的思維，建立健全黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的制度機制，推動黨組（黨委）書記履行第一責任人職責、班子其他成員落實好“一崗雙責”，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”，以實際行動堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動，機關(guān)作表率”。二是把服務中心大局作為主攻方向。緊緊圍繞奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步推動機關(guān)黨建和業(yè)務工作深度融合，建立健全常態(tài)化“三服務”機制，切實把國家戰(zhàn)略和市委中心工作作為機關(guān)黨建的“戰(zhàn)場”和黨員干部的“考場”，努力形成更多具有重慶辨識度、全國影響力的機關(guān)黨建成果。三是把全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量作為最終目標。深刻領(lǐng)會黨的二十大強調(diào)“全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量”這一重大部署的豐富內(nèi)涵和實踐要求，進一步把質(zhì)量意識、質(zhì)量管理貫穿機關(guān)黨建各方面和全過程，堅持領(lǐng)域過程對象全覆蓋、教育制度監(jiān)督齊發(fā)力、標準質(zhì)量效果共提升，全方位、全領(lǐng)域、全鏈條推動機關(guān)黨的各項建設(shè)全面提質(zhì)增效，不斷鞏固發(fā)展新時代機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

（二）建立健全工作體系，確保運行順暢。一是常態(tài)化調(diào)度。定期召開工委委員會會議，研究部門黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任情況，通過書面調(diào)度、現(xiàn)場督導、蹲點調(diào)研等方式全面掌握情況、履行指導責任，不斷提升黨組（黨委）抓機關(guān)黨建的主責意識和支持配合工委指導督促的意識。二是精細化督查。堅持全覆蓋列席黨組（黨委）領(lǐng)導班子民主生活會、巡聽各單位理論學習中心組學習，構(gòu)建工委對部門單位黨組（黨委）指導督促的有效載體。督促黨組（黨委）開展經(jīng)常性黨性黨風黨紀教育，每年分析研判一次黨內(nèi)政治生態(tài)并開展領(lǐng)導班子政治體檢，黨組（黨委）書記每年為機關(guān)干部講授紀律黨課。定期對部門黨組（黨委）、機關(guān)基層黨組織、黨員領(lǐng)導干部落實機關(guān)黨建工作責任制、機關(guān)黨建重點工作和重要制度情況進行督查，有關(guān)情況及時向市（區(qū)、縣）委報告。三是長效化紀實。充分利用信息化建設(shè)成果，依托“紅巖先鋒智慧黨務”平臺，明確黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任記錄標準，對組織設(shè)置、按期換屆、黨費交納、組織生活、關(guān)系轉(zhuǎn)接等實時記錄、動態(tài)監(jiān)測、及時預警，為相關(guān)工作取得實效提供基礎(chǔ)性保障。

（三）建立健全政策體系，確保執(zhí)行規(guī)范。一是優(yōu)化黨組（黨委）管理體制。探索建立有效的議事協(xié)調(diào)機制，對機關(guān)黨建工作相關(guān)責任處室進行統(tǒng)籌安排，推動形成工作合力。制定黨組（黨委）討論研究機關(guān)黨建工作重點事項清單，按照“誰主管誰負責”的原則，壓實所轄領(lǐng)域、條線、系統(tǒng)黨建責任。二是構(gòu)建權(quán)責清晰的責任鏈條。厘清紀委監(jiān)委機關(guān)、辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、網(wǎng)信辦等單位對應各黨組（黨委）的工作職責，發(fā)揮工委牽頭抓總、組織謀劃、分類指導、督促檢查作用，根據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度，制定重慶市黨和國家機關(guān)黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任工作方案。督促指導各部門黨組（黨委）統(tǒng)籌本單位紀檢、組織人事、宣傳教育、機關(guān)黨辦、群團組織等方面的工作和力量，協(xié)同高效抓好機關(guān)黨建工作。三是完善上下貫通的執(zhí)行機制。針對在機構(gòu)改革中出現(xiàn)新設(shè)立部門以及區(qū)（縣）機關(guān)工委普遍并入?yún)^(qū)（縣）黨委組織部的實際，明確建立市（區(qū)、縣）機關(guān)工委指導督促、部門黨組（黨委）履行主體責任、機關(guān)黨委（黨總支、黨支部）協(xié)助黨組（黨委）落實機關(guān)黨建主體責任清單的責任體系，建立責任追究制度，形成各負其責、齊抓共管的執(zhí)行機制。

（四）建立健全評價體系，確保工作閉環(huán)。一是堅持系統(tǒng)集成的安排部署。聚焦現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，迭代優(yōu)化黨建統(tǒng)領(lǐng)工作績效考核方案和細則，由市直機關(guān)工委和市委督查辦、市政府督查辦牽頭，統(tǒng)籌安排黨建考核和目標業(yè)績考核，在黨建考核中堅持以發(fā)展看黨建、從問題評黨建、用實效考黨建，圍繞完善政治鑄魂體系、落實黨的全面領(lǐng)導、全面加強黨的建設(shè)、深入推進全面從嚴治黨4個方面，結(jié)合年度重點工作任務，制定全面兼顧、重點突出的指標體系，加快完善黨建與全局融合一體的考評新格局。二是推行整體智治的考核方式。認真落實數(shù)字重慶建設(shè)要求，綜合運用市委黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作體系，實現(xiàn)黨建考核相關(guān)數(shù)據(jù)共享、工作協(xié)同。依托全市一體化智能化數(shù)據(jù)資源平臺，加快機關(guān)黨建數(shù)字化變革，打造機關(guān)黨建考核“一件事”場景，實現(xiàn)監(jiān)督管理“一鍵智達”、考核結(jié)果“一屏統(tǒng)覽”。建立機關(guān)黨建問題閉環(huán)管控機制及重大問題復盤機制，把巡視巡察、督查督導、列席旁聽、調(diào)研走訪等工作中發(fā)現(xiàn)的問題納入“問題清單”數(shù)字化應用進行登記、交辦及整改問效，公開亮曬整改情況，推動形成以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)問題解決、以問題解決推進黨建工作的良性循環(huán)。三是完善實戰(zhàn)實效的評價體系。加強各市級考核責任單位的溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化黨建考核指標及評分細則，強化督考結(jié)合，根據(jù)工作需要適時開展現(xiàn)場檢查，年底集中組織專項督查，建立健全督查問題整改臺賬，按照問題性質(zhì)、嚴重程度和整改成效在黨建考核中通盤考慮、酌情扣分。強化考核結(jié)果運用，堅持與部門年度績效考核獎勵掛鉤，納入市管領(lǐng)導班子年度考核，作為培育選樹“紅巖先鋒·模范機關(guān)”的重要指標，以考核“硬約束”促進責任“硬落實”。

（課題組成員：張遠洪、李斯唯、何毅、傅瑜輝）

【本文系全國黨建研究會機關(guān)專委會2024年度全國機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】

來源：《機關(guān)黨建研究》2025年第1期

( 編輯：謝淳子   送簽：謝淳子   簽發(fā)：陳誠 )