國民經(jīng)濟循環(huán)暢通是經(jīng)濟繁榮和民生幸福的前提。“市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用”是中國特色社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要經(jīng)驗。作為供給和需求共同構(gòu)成的雙側(cè)系統(tǒng)，市場供求雙側(cè)的宏觀微觀均衡協(xié)調(diào)狀況決定著國民經(jīng)濟的循環(huán)暢通性?；趪H國內(nèi)經(jīng)濟形勢，2024年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”，為進一步暢通國民經(jīng)濟循環(huán)厘清了思路、提供了遵循。

統(tǒng)籌總供給和總需求關(guān)系的理論邏輯

“總供給—總需求”是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟循環(huán)分析的基本框架。需求是供給的目標，引導著供給方向；供給是需求的物質(zhì)技術(shù)基礎，支撐著需求實現(xiàn)；新的需求催生新的供給、新的供給創(chuàng)造新的需求。兩者結(jié)構(gòu)上的匹配度、總量上的均衡性，決定著國民經(jīng)濟大循環(huán)的暢通程度。

供給和需求的匹配和均衡，不是單純依靠“看不見的手”就能實現(xiàn)的自然過程，也普遍需要政府這只“看得見的手”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要通過供給管理和需求管理，保持社會總供給和社會總需求在總量和結(jié)構(gòu)上動態(tài)平衡，以促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

統(tǒng)籌總供給和總需求的關(guān)系，要特別著眼于“總”，即：不應片面追求個別市場供求的局部微觀平衡，而應重點關(guān)注總供給和總需求間的總量平衡與結(jié)構(gòu)匹配的宏觀動態(tài)平衡。短期而局部的供求不平衡是市場經(jīng)濟常態(tài)，但供求總量和結(jié)構(gòu)的宏觀失衡，則不利于國民經(jīng)濟的良性循環(huán)，會造成就業(yè)、物價和國際收支等波動。對于我國這種超大型市場經(jīng)濟體，從宏觀層面統(tǒng)籌好供求的總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系，不僅是市場良性發(fā)揮決定性作用的基礎，也是政府更好地發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

我國國民經(jīng)濟循環(huán)中總供求雙側(cè)的現(xiàn)實問題

統(tǒng)籌總供求不是平均用力，應把握好總供求現(xiàn)實關(guān)系中的主要矛盾和矛盾的主要方面，做好短期與長期、局部與全局的協(xié)調(diào)配合，這是宏觀經(jīng)濟政策應對不同時期重大變化和沖擊的關(guān)鍵。

總供給源于勞動力、資本、土地等要素資源的投入。當前，總供給問題主要表現(xiàn)為資源錯配、供給結(jié)構(gòu)失衡。作為制造業(yè)大國，我國部分關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進口；一些傳統(tǒng)行業(yè)無效和低端供給過剩，而中高端供給缺乏，供給結(jié)構(gòu)無法滿足人們?nèi)找娑鄻雍筒粩嗌壍男枨?。要素資源配置不合理是問題根源。

從總需求看，消費不足、投資趨緩和出口乏力等跡象同時出現(xiàn)。國內(nèi)居民消費需求不振，總消費規(guī)模和平均消費水平不高，消費個性化、多樣化不足。企業(yè)尤其是民營企業(yè)的投資意愿不強、積極性不高。目前，逆全球化浪潮導致外需波動收縮難以快速恢復，在積極拓展外需的同時，更多聚焦于擴大內(nèi)需，是實現(xiàn)內(nèi)外增長動能轉(zhuǎn)換、保持國民經(jīng)濟在更高水平上可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2024年12月31日，在位于江蘇省海安市大公鎮(zhèn)的江蘇銘鵬裝備有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們正在趕制訂單。

推動需求側(cè)和供給側(cè)雙向協(xié)同集成發(fā)力

現(xiàn)代國民經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)日益復雜而開放，國際資源、國際市場與國內(nèi)資源、國內(nèi)市場體系相互交織共同演變，內(nèi)外循環(huán)互為因果，共同實現(xiàn)商品的實物補償和價值補償。這種多重交織性和協(xié)同演變性，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提出了更高要求。統(tǒng)籌總供求關(guān)系需要更為系統(tǒng)集成的政策思維、雙向協(xié)同集成發(fā)力，避免僅著眼于局部優(yōu)化可能導致的整體效能下降。內(nèi)外兩個市場、兩種循環(huán)要通過統(tǒng)籌來動態(tài)調(diào)整重心和重點，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，在增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的同時，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和健康安全發(fā)展。

總需求側(cè)，重點是加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。當前，我國國民經(jīng)濟遭遇國際國內(nèi)需求不足問題明顯，尤其是國內(nèi)消費需求不振，14億多人口總體消費規(guī)模和平均消費水平都不高，消費個性化、多樣化不足，但這也意味著我國的消費提升潛力還很大。更多聚焦于擴大內(nèi)需，是實現(xiàn)內(nèi)外增長動能轉(zhuǎn)換保持國民經(jīng)濟在更高水平上可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要千方百計促進人們增收以穩(wěn)定消費基本盤，同時應加力實施提振消費專項行動。如2024年3月以來，“兩重”項目和“兩新”政策推動了3000多萬人參與消費品以舊換新，帶動銷售超4000億元。投資需求方面，要創(chuàng)造良好營商環(huán)境，使企業(yè)敢于投資、樂于投資，同時加大力度鼓勵和支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資。外需方面，要努力應對逆全球化浪潮，深度發(fā)揮“一帶一路”政策作用，穩(wěn)定擴大外需。

總供給側(cè)，要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高要素質(zhì)量、優(yōu)化要素配置，提高供給體系質(zhì)量和效率。我國擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系，供給能力強大，但要有進有退、有保有壓。在注重降低企業(yè)營運成本的同時，要提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，增強差異化供給能力，持續(xù)改善供給結(jié)構(gòu)，更好適應、引領和創(chuàng)造新需求，以實現(xiàn)低水平供求平衡向高水平供求平衡的躍升。尤其要加快化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，同時大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務供給。

要堅持系統(tǒng)集成的方法，使需求側(cè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措雙向協(xié)同集成發(fā)力，在政策制定中更注重加強總供求與社會再生產(chǎn)循環(huán)各領域改革的協(xié)調(diào)配合，打好政策組合拳。要充分研究數(shù)智化和新質(zhì)生產(chǎn)力對供需兩端的影響，充分重視少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等人口發(fā)展的趨勢性特征，激發(fā)人力資本深化與再配置的雙側(cè)效應，統(tǒng)籌考量、協(xié)同應對，促進國民經(jīng)濟暢通循環(huán)可持續(xù)實現(xiàn)。

（來源：《旗幟》2025年第1期；作者單位：中國社會科學院經(jīng)濟研究所）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：林燕 )