2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率?！碑?dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展要求深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革。全面提高資源配置效率是實(shí)現(xiàn)效率變革的核心問(wèn)題，做優(yōu)增量和盤(pán)活存量是全面提高資源配置效率的兩個(gè)重要方面。做優(yōu)增量有助于帶動(dòng)存量質(zhì)的提升，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間；盤(pán)活存量有助于鞏固增量的基礎(chǔ)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定發(fā)展。

2024年7月17日，位于福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)的福建金源紡織5G智慧工廠(chǎng)里，工人在生產(chǎn)線(xiàn)上作業(yè)。

有效盤(pán)活存量資產(chǎn)

現(xiàn)階段，我國(guó)土地、勞動(dòng)、資源等要素供給約束趨緊，不可能一味擴(kuò)大增量。過(guò)去數(shù)十年來(lái)我國(guó)以投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積累了規(guī)模龐大的存量資產(chǎn)。經(jīng)歷了“十三五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)領(lǐng)域的大規(guī)模投資建設(shè)，“十四五”時(shí)期的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行ПP(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。2022年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》明確提出，要重點(diǎn)盤(pán)活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，統(tǒng)籌盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)，有序盤(pán)活長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)。這些對(duì)于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平、拓寬社會(huì)投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。

盤(pán)活存量資產(chǎn)的主要目標(biāo)在于拓寬社會(huì)投資渠道，激發(fā)社會(huì)投資活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升；穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)政可持續(xù)能力，合理支持新項(xiàng)目建設(shè)；帶動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要采取多種方式，推動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn)，更好促進(jìn)投資良性循環(huán)。開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”，推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)盤(pán)活存量閑置低效的土地。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。用好用足地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、央行再貸款資金用于收購(gòu)和處置存量商品房。大力實(shí)施城市更新，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性。

加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深刻調(diào)整?！笆濉睍r(shí)期實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段優(yōu)化存量資源配置、減少無(wú)效和低端供給，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)完成，一批落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”出清。“十四五”時(shí)期繼續(xù)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)任務(wù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造加快。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)廣、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%，是我國(guó)保持全球第一制造業(yè)大國(guó)地位的基本盤(pán)。但也要看到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不精”問(wèn)題依然存在。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。按照調(diào)存量?jī)?yōu)增量的要求，要在持續(xù)鞏固“去產(chǎn)能”成果的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)設(shè)備更新和改造升級(jí)。工業(yè)和信息化部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出到2027年傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平的總目標(biāo)及核心指標(biāo)?！笆奈濉币詠?lái)，通過(guò)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以及工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化流水線(xiàn)等智能裝備，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展出智能工廠(chǎng)、“黑燈”工廠(chǎng)（也被稱(chēng)為智慧工廠(chǎng)）等新型生產(chǎn)模式，有力促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展。要防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)?！皟?nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)主要指行業(yè)內(nèi)部為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，投入大量資源進(jìn)行的價(jià)格戰(zhàn)或非理性擴(kuò)張。這種行為扭曲了市場(chǎng)機(jī)制、破壞了市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致資源配置低效和創(chuàng)新動(dòng)力減弱。要吸取過(guò)去我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，防范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

宏觀(guān)調(diào)控要打好政策“組合拳”

科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控是統(tǒng)籌好做優(yōu)增量與盤(pán)活存量、全面提升資源配置效率的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類(lèi)增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀(guān)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性”，為下一步的宏觀(guān)調(diào)控指明了方向。

存量政策是宏觀(guān)調(diào)控政策框架的主要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中運(yùn)行已經(jīng)有一段時(shí)間，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和基礎(chǔ)性。增量政策是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題新變化而出臺(tái)的，具有動(dòng)態(tài)性和精準(zhǔn)性。面對(duì)2024年第二季度、第三季度下行壓力加大、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落的情況，中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策，明確房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)的政策取向，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，實(shí)施適度寬松的貨幣政策，對(duì)政策基調(diào)作出重要調(diào)整，接下來(lái)將有一系列配套增量政策出臺(tái)，也涉及存量政策調(diào)整和落實(shí)問(wèn)題。落實(shí)存量政策和一攬子增量政策需要兼顧逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，把握政策取向，講求時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，以及時(shí)將政策紅利傳導(dǎo)至市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，優(yōu)化政策資源和工具的配置組合，打好政策“組合拳”，提高政策的效能。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門(mén)間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，不斷增強(qiáng)政策合力，確保經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策在宏觀(guān)政策取向上的一致性。要重點(diǎn)圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

（來(lái)源：《旗幟》2025年第1期；作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：林燕 )