黨的二十屆三中全會提出“優(yōu)化區(qū)域開放布局”，強調(diào)要“發(fā)揮‘一國兩制’制度優(yōu)勢”，“深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接”。習近平總書記先后5次到橫琴考察，作出一系列重要指示。2024年12月19日，習近平總書記在考察橫琴粵澳深度合作區(qū)時為“檢驗合作區(qū)開發(fā)建設的成效”提出了3條標準——“要看在促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)上，有沒有實實在在的舉措和成果；要看在發(fā)揮‘兩制’之利、推進兩地規(guī)則銜接和機制對接上，有沒有創(chuàng)造新的制度性成果；要看在以琴澳一體化推進粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設上，有沒有發(fā)揮先行先試的作用?！惫氨焙ｊP立足處于“一國兩制”最前沿的區(qū)位實際，深入學習貫徹習近平總書記關于橫琴粵澳深度合作區(qū)建設的重要講話和重要指示精神，持續(xù)深化海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，高質(zhì)量服務橫琴粵澳深度合作區(qū)建設。

發(fā)揮“兩制”之利，服務推進兩地規(guī)則銜接機制對接的新體系

搭建完整規(guī)范的制度體系。中共中央、國務院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》明確，合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域，橫琴與澳門之間設為“一線”，橫琴與我國關境內(nèi)其他地區(qū)之間設為“二線”；同時，要求構建與澳門一體化高水平開放的新體系，貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利。海關以制度型開放為切入口，綜合運用海關法律法規(guī)，建立健全“1部綜合性海關監(jiān)管辦法、23份業(yè)務配套規(guī)章、15個跨境合作機制、20套關地執(zhí)行制度”的分級分類規(guī)范制度體系，為橫琴粵澳深度合作區(qū)分線管理構建起堅實的制度支撐。

堅持科學先進的監(jiān)管理念。深化“一站式監(jiān)管”，依托橫琴口岸“一地兩檢”布局，以更大范圍、更寬領域擴大琴澳規(guī)則銜接機制對接。通過“一二線聯(lián)動”實現(xiàn)貨物“一線”放開、“二線”管住，打造分線管理海關監(jiān)管制度“樣板間”。進行“一碼通溯源”，以“一碼”鏈接物、企、賬、鏈全周期信息，強化順勢監(jiān)管，助力產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。實施“一體化管控”，發(fā)揮粵澳共商共建共管共享體制優(yōu)勢，提升治理水平，保障安全平穩(wěn)發(fā)展。

打造系統(tǒng)高效的監(jiān)管模式。構建分類、風險、信用、協(xié)同、智慧“五維一體”分線管理模式，堅持精準分類，推行貨物、交通工具、通道等分類管理，差異管理實現(xiàn)管住管好。嚴控監(jiān)管風險，形成“‘一線’源頭管控、區(qū)內(nèi)聯(lián)合打擊、‘二線’精準查緝”的全鏈條防控閉環(huán)。強化聯(lián)合信用監(jiān)管，構建“企業(yè)+個人”特色信用體系，關地實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。推進多元協(xié)同，創(chuàng)新實施15項跨境合作機制，涵蓋通關監(jiān)管、動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、農(nóng)食產(chǎn)品安全監(jiān)管等方面，與地方組建“關地5人小組”聯(lián)動協(xié)作機制，及時應對“二線”通道交通組織、應急處突等問題。加強智慧監(jiān)管，深化智慧海關建設，開發(fā)建設融合監(jiān)管、查驗、風控、緝私應用的海關智慧監(jiān)管平臺，41項業(yè)務場景應用集成“人、車、貨、企、物”監(jiān)管功能。

聚焦“適度多元”，服務推進粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設的新產(chǎn)業(yè)

強化政策供給。習近平總書記強調(diào)，一定要牢記開發(fā)橫琴的初心就是為了澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。拱北海關全面落實海關總署20項支持措施，抓好惠澳惠企政策落地見效，積極推進關區(qū)41項改革，出臺支持琴澳會展業(yè)一體化發(fā)展等10項措施，集成9項自貿(mào)創(chuàng)新項目，助力“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，合作區(qū)“四新”產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量已超1.7萬家，2024年前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.1%。100家企事業(yè)單位獲免稅主體資格，2024年保稅進出口同比增長23.4%。

優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦貨暢其流，推行粵澳貨物“一單兩報”，創(chuàng)新貨物簡化申報，申報要素最大壓縮60%；與澳門海關實施大型集裝箱/車輛檢查設備圖像信息共享共用、核輻射監(jiān)測協(xié)作，推動橫琴口岸恢復貨運通關，幫助企業(yè)降低物流成本約30%；深化內(nèi)地與澳門海關AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）互認合作，經(jīng)認證企業(yè)的貨物通關時間大幅壓縮；實施供澳冰鮮水產(chǎn)品“三聯(lián)三同”監(jiān)管改革，企業(yè)申請批次減少99%，通關時間壓縮50%以上；與金融機構共建關銀貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新實驗室，持續(xù)助力企業(yè)降本增效。分線管理實施以來，琴澳進出口貿(mào)易同比大幅增長36.1%。

拱北海關工作人員驗放澳門居民攜帶寵物經(jīng)“新家園”便捷通道通關。

鏈接內(nèi)外循環(huán)。服務促進合作區(qū)中葡國際貿(mào)易中心建設，利用澳門與葡語國家聯(lián)系的窗口優(yōu)勢，發(fā)展保稅展示交易等新興業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的“增量制度”供給，支持澳門建設“一中心、一平臺、一基地”，以琴澳一體化推進粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設。

緊扣“宜居宜業(yè)”，服務打造便利澳門居民暢享“雙城生活”的新家園

琴澳往來更便捷。配合橫琴口岸升級改造，啟用旅檢隨車驗放廳，推動建成陸、鐵、水等7條“二線”通道，實現(xiàn)一二線全域通關運行。自2024年3月1日實施分線管理至2024年底，“一線”驗放進出境旅客1915.3萬人次、車輛206.6萬輛次，同比分別增長31.1%、28.3%；“二線”驗放出區(qū)車輛1619萬輛次。

通關體驗更溫馨。在“一線”，全國首創(chuàng)設立客貨車“粵澳聯(lián)合一站式”通道，橫琴海關等粵澳5家查驗單位共同執(zhí)法，海關環(huán)節(jié)平均驗放時間縮短至23秒；與澳門市政署開展植物檢疫證書無紙化試點；與澳門衛(wèi)生局開展衛(wèi)生檢疫“合作查驗、一次放行”；配合完善澳門單牌車入出橫琴政策，日均通關占比66.1%。在“二線”，創(chuàng)新出區(qū)車輛“智慧驗放”機制，確?！肮艿米?、通得快”；率先應用小客車頂照式智能審圖，通關效率整體提升。

雙城生活更宜居。用好“關長送策上門”，走進“澳門新街坊”宣講通關優(yōu)惠政策；針對調(diào)研中澳門居民對“攜帶動植物產(chǎn)品入?yún)^(qū)”呼聲最高的情況，建立對7大類300多種產(chǎn)品精準放開的“白名單”，常態(tài)化開展動植物疫病疫情和外來物種監(jiān)測防控；針對澳門居民落戶橫琴需要，對自用、合理數(shù)量的安家物品予以免稅，并設置澳門居民“新家園”便捷通道隨到隨驗；服務建立琴澳兩地醫(yī)院間點對點跨境轉(zhuǎn)運機制，全國首創(chuàng)進口藥品通關“一單多核”聯(lián)網(wǎng)核查新模式，暢通“生命通道”。截至2024年底，澳門居民到合作區(qū)生活就業(yè)已超2.1萬人，同比增長15.2%。

拱北海關將進一步深入學習領會習近平總書記關于橫琴開發(fā)開放的重要指示精神，緊緊扭住“澳門+橫琴”新定位，深化分線管理創(chuàng)新，深化協(xié)同共治，深化規(guī)則銜接和機制對接，加速推動琴澳一體化進程，為豐富“一國兩制”實踐新示范貢獻力量，全力服務促進粵港澳大灣區(qū)建設。

（來源：《旗幟》2025年第1期；作者系拱北海關黨委書記、關長）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：林燕 )