編者按：

黨的二十屆三中全會提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。如何理解完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要意義，如何加快推進這項工作？本刊約請中央和國家機關相關部門、金融機構、地方相關單位進行解讀。

黨的二十屆三中全會提出，要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平。城市地下空間是在城市地表以下規(guī)劃建設的具有特定生產(chǎn)生活功能的設施或系統(tǒng)的載體，功能類型多樣，包括地下管網(wǎng)、地下市政場站、綜合管廊、軌道交通、地下商業(yè)、地下停車場、隧道、人防工程等。建設利用好地下空間是順應城市發(fā)展規(guī)律的重要體現(xiàn)，是促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內容，是推動城市高質量發(fā)展的重要手段。

建設管理好城市地下空間的重要意義

習近平總書記先后多次對地下空間建設管理作出重要指示批示。2023年5月10日，習近平總書記在河北雄安新區(qū)考察并主持召開高標準高質量推進雄安新區(qū)建設座談會，強調“在充分利用地下空間上下功夫，著力打造一個沒有‘城市病’的未來之城，真正把高標準的城市規(guī)劃藍圖變?yōu)楦哔|量的城市發(fā)展現(xiàn)實畫卷”。這為建好用好城市地下空間指明了前進方向、提供了根本遵循。

有利于提升城市綜合效能。利用好地下空間，既可以集約使用土地，擴展城市功能，實現(xiàn)地上地下一體化布局，又可以補齊城市公共服務設施短板，還可以消除鄰避效應，增加城市綠色開放空間，提升人居環(huán)境品質。

有利于緩解交通擁堵。通過道路地下空間的豎向分層、復合利用，疏解地面交通，緩解人車交通矛盾，完善城市交通網(wǎng)絡，提高區(qū)域通行能力。同時，利用道路、廣場、綠地等地下空間建設停車場，可以彌補停車位缺口，有效解決停車秩序混亂問題。

有利于提升城市災害防御能力。在高緯度地區(qū)建設“地下城”，節(jié)能的同時還可以改變極寒地區(qū)城市“冬歇”現(xiàn)象，提升城市活力。建設地下排澇工程，可抵御極端天氣背景下暴雨導致的城市內澇；建設綜合管廊，既可解決“馬路拉鏈”問題，又可以保障城市“生命線”安全運行。

有利于拉動經(jīng)濟增長。發(fā)展城市地下空間，推動地下交通、市政、人防、綜合管廊、地下物流等地下空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動地下施工裝備、材料、地下空間勘察、規(guī)劃設計、地下空間智慧化信息化管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠直接拉動社會投資，還有助于帶動周邊商業(yè)和服務業(yè)繁榮，提供轉換收益。

>> 北京城市副中心城市綠心地下空間項目效果圖。

建設管理好城市地下空間的重要原則

經(jīng)過實踐探索和系統(tǒng)推進，我國城市地下空間開發(fā)利用及地下市政基礎設施建設工作取得了顯著成效，但與滿足人民群眾日益增長的美好生活需要相比仍存在差距，主要體現(xiàn)在規(guī)劃建設管理不統(tǒng)籌、法規(guī)標準體系不夠健全、安全韌性不足、綜合承載能力仍需加強等。當前，我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，進入城市更新及存量優(yōu)化的重要時期?；谛掳l(fā)展階段面臨的新形勢、新任務和人民群眾新需求，建設管理好城市地下空間要做好“三個堅持”和“三個統(tǒng)籌”。

堅持全生命周期理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設與管理。城市地下空間規(guī)劃要與地上相關規(guī)劃銜接。充分考慮地下空間的特點、功能需求和承載能力，科學布局地下空間設施體系。注重加強地下空間分層規(guī)劃管控、做好空間統(tǒng)籌等，避免反復開挖。注重施工質量和安全管理，確保地下空間的安全性和穩(wěn)定性。在驗收、調試等關鍵環(huán)節(jié)，做好建設與運營管理的有效銜接。統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，合理分配和使用地下空間資源，建立完善的體制機制，多方協(xié)同、齊抓共管、形成合力。

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好地上與地下。在規(guī)劃建設地上空間時，充分考慮地下空間的開發(fā)利用需求，如地下停車、人防工程、商業(yè)設施等。在規(guī)劃建設地下空間時，考慮其對地上空間的影響，如地下交通設施對地面交通的疏導作用，地下市政設施和綜合管廊對城市防災減災的支撐等。合理安排地上地下空間建設時序和方式，以最小的成本實現(xiàn)最大的效益，提升城市建設的整體效能。

堅持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。通過科學規(guī)劃布局、技術創(chuàng)新、健全的管理應急機制，不斷提升地下空間及其設施的安全韌性，從而提高城市應對自然災害、突發(fā)事件的能力。在面臨地震、洪水等自然災害時，確保地下市政管網(wǎng)、地下交通系統(tǒng)等生命線工程的安全，或在受災后能夠快速恢復原有功能。深入分析城市目標定位和基礎條件，統(tǒng)籌謀劃、積極發(fā)展建設地下空間，促進解決城市病，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合提升城市功能。

加強城市地下空間建設管理的重要舉措

結合城市更新建設地下空間，提高綜合利用效能。開展城市更新行動，將地上地下空間一體化更新改造，提升城市空間利用效率，完善城市功能。合理利用地下空間更新完善基礎設施與防災設施，補齊公共服務功能，保護歷史街區(qū)風貌。統(tǒng)籌考慮軌道交通等重點基礎設施建設工程布局，探索城市空間分層管控，促進地上地下空間協(xié)同建設。鼓勵在符合安全標準和綜合交通規(guī)劃要求的城市綠地、廣場、公交場站建設地下公共停車設施。

加強城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設改造，提高城市綜合承載力。貫徹落實黨中央、國務院對“兩重”建設的決策部署，推進城市老舊地下管網(wǎng)更新改造，清除市政基礎設施領域風險隱患、遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。持續(xù)推進海綿城市建設，統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理，消除防治標準內的城市內澇現(xiàn)象。因地制宜推進城市地下綜合管廊建設，特別是經(jīng)濟、實用、安全型支線管廊建設，整體提升地下管線集約敷設和安全韌性水平。

開展城市生命線安全工程建設，提升防災減災能力。加強設施普查，準確掌握城市地下基礎設施信息，建立覆蓋地上地下的城市基礎設施數(shù)據(jù)庫，找準風險源和風險點，分析風險成因，評估潛在后果。推動各類地下基礎設施配套建設物聯(lián)智能感知設備，逐步實現(xiàn)對城市生命線運行情況的全面感知、數(shù)據(jù)自動采集、監(jiān)測分析和預警上報。匯聚共享數(shù)據(jù)資源，加強對城市運行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度和綜合評價，實現(xiàn)城市生命線運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。落實政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)三方責任，完善風險隱患應急處置流程和辦法，建立健全行業(yè)主管部門、企業(yè)之間信息互通、協(xié)調聯(lián)動、快速響應、高效處置的工作機制。

健全法規(guī)標準體系，強化制度保障和技術支撐。加快完善城鎮(zhèn)地下管線建設管理相關法律制度，建立高效協(xié)同的城市地下管網(wǎng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調機制和監(jiān)管體系，整體提升地下管網(wǎng)建設管理水平。修訂和完善地下空間相關技術標準規(guī)范，加快構建涵蓋地下空間規(guī)劃設計、施工建設、運營管理全生命周期的技術標準體系，強化制度保障和技術支撐。

建設利用好地下空間關乎民生、安全和發(fā)展。打造好城市的“里子”工程，要在綜合統(tǒng)籌、科學利用上下功夫，不斷提升城市功能品質、增強城市安全韌性、推動城市高質量發(fā)展，打造宜居、韌性、智慧城市。

（來源：《旗幟》2024年第12期）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )