特邀嘉賓

徐 勁 湖北省紀委監(jiān)委派駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀檢監(jiān)察組組長

余世明 湖北省襄陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

覃 凡 湖北省紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室副主任

王以貴 湖北省仙桃市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，“堅持向基層延伸，堅決懲治群眾身邊腐敗問題”“深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治”。鄉(xiāng)村工程建設(shè)項目涉及群眾切身利益，資金來源多、施工環(huán)節(jié)和主體較為復雜，怎樣緊盯權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查廉潔風險點？在項目決策、申報、審批、實施、驗收等全流程，容易產(chǎn)生哪些違紀違法問題？如何緊盯重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員強化監(jiān)督？怎樣做好查辦案件“后半篇文章”，推動該領(lǐng)域系統(tǒng)治理，如何有針對性地開展紀律教育？今年以來，湖北省在全省開展鄉(xiāng)村工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，我們特邀該省有關(guān)紀檢監(jiān)察干部進行交流。

鄉(xiāng)村工程建設(shè)項目主要有哪些，怎樣緊盯權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查廉潔風險點？

徐勁：當前，我們重點監(jiān)督的鄉(xiāng)村工程建設(shè)項目主要包括高標準農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村水利工程建設(shè)、鄉(xiāng)村交通工程建設(shè)等。這類項目建設(shè)參與的主體較為多元。一是負責組織實施、參與項目建設(shè)的單位及其黨員干部，主要包括各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、自然資源、水利、交通、林業(yè)等相關(guān)職能部門，根據(jù)授權(quán)開展項目的相關(guān)單位、國企，項目所在地的黨委、政府，其中重點是縣鄉(xiāng)兩級；二是負責提供招投標活動交易平臺和場所的單位及其黨員干部，主要包括承擔招投標交易服務(wù)和監(jiān)管職能的部門，如公共資源交易中心、招投標中心；三是負責資金保障的單位及其黨員干部，主要包括財政、發(fā)改等單位；四是負責管護的單位及其黨員干部，比如履行管護主體責任的項目所在地政府及其相關(guān)工作人員和村委會及村干部、履行監(jiān)管責任的行業(yè)主管部門及其工作人員等。

權(quán)力運行涉及項目建設(shè)的多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督需要全程發(fā)力，不留死角。

一是在規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，重點查看地方和主管部門是否存在違規(guī)選擇勘察設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位資質(zhì)不符合要求、勘察設(shè)計單位沒有到現(xiàn)場、征求意見建議走形式、設(shè)計方案不科學、脫離實際、虛報工程量、不符合相關(guān)技術(shù)標準等問題。

二是在招投標環(huán)節(jié)，重點查看業(yè)主單位是否存在項目違規(guī)拆分、應(yīng)招未招、“明招暗定”、虛假招標、參建主體資質(zhì)不符合要求等問題，是否存在未按規(guī)定流程及工作標準確定招標代理機構(gòu)、簽訂招標代理合同不規(guī)范等問題，是否存在不按規(guī)定開標、泄露開標評標信息、干擾評審打分等圍標串標的問題，是否存在簽訂“陰陽合同”、隨意變更工程量、工程轉(zhuǎn)包或違法分包等招投標標后問題。

三是在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，重點查看主管部門（業(yè)主單位）監(jiān)管履職是否到位，項目施工、監(jiān)理單位是否嚴格履約、施工內(nèi)容是否按設(shè)計批復執(zhí)行、是否對工程質(zhì)量嚴格監(jiān)管、是否按程序標準驗收等問題。

四是在資金使用監(jiān)管環(huán)節(jié)，重點查看地方和主管部門（業(yè)主單位）在項目資金執(zhí)行上是否?？顚Ｓ谩⒓皶r保障，是否存在截留挪用、超范圍開支、跑冒滴漏、貪污侵占等問題。

五是在管護利用環(huán)節(jié)，重點查看項目驗收合格后主管部門（業(yè)主單位）是否及時按要求錄入相關(guān)信息監(jiān)管平臺和辦理移交手續(xù)，是否建立科學合理的管護制度和明確管護主體。

在上述各個環(huán)節(jié)，要聚焦重點對象排查廉潔風險點。一是在事前準備階段，重點關(guān)注有關(guān)黨員干部在項目選址、論證、設(shè)計等方面是否存在盲目決策、作風漂浮、弄虛作假、損害群眾利益等問題，嚴把項目決策與申報審批關(guān)。二是在事中實施階段，重點關(guān)注黨員干部在項目評審、工程建設(shè)、質(zhì)量管控、竣工驗收方面是否存在浮于表面、插手干預(yù)、弄虛作假、利益輸送等違規(guī)違紀甚至違法犯罪問題，嚴把項目建設(shè)實施與竣工驗收關(guān)。三是在事后管護階段，重點關(guān)注職能部門、管護主體是否存在“重建輕管”、相互推諉等作風問題，以及是否存在優(yōu)親厚友、管護資金使用不嚴、擅自變賣設(shè)施設(shè)備等問題，嚴把管護利用關(guān)。

從工作實踐看，在項目決策、申報、審批、實施、驗收等全流程常見違紀違法問題有哪些？

余世明：鄉(xiāng)村公路、水利、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目同屬于鄉(xiāng)村工程建設(shè)項目，這些項目大都涉及決策、申報、審批、實施、驗收等流程，常見違紀違法問題主要有以下幾類：

在項目決策環(huán)節(jié)，有的沒有根據(jù)實際需求充分論證，有的項目選址、立項或變更未經(jīng)集體決策，還有的搞“一言堂”，僅憑個人主觀意愿或個別領(lǐng)導意見授意決策等違反組織紀律或工作紀律問題。如某地在申報新建水利項目時沒有踏勘論證，直到建設(shè)中才發(fā)現(xiàn)當?shù)厮F(xiàn)狀與建設(shè)目標沖突，不得不進行重大調(diào)整。

在項目申報與審批環(huán)節(jié)，存在項目申報單位實地勘察不實、職能部門項目審查不嚴，利用審批權(quán)“吃拿卡要”等違反工作紀律、廉潔紀律的問題，嚴重的還涉嫌失職瀆職、受賄等職務(wù)犯罪。

在項目招投標環(huán)節(jié)，存在對非必須招標項目未按規(guī)定執(zhí)行以及必須招標項目內(nèi)定中標單位虛假招標、投標人之間串標、招標人與投標人串標、多個投標人聯(lián)合圍標、中標單位轉(zhuǎn)包或違法分包等行為，通常表現(xiàn)為多種違紀違法犯罪行為交織并存，涉及串通投標罪、國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪、為親友非法牟利罪等多個罪名。

在竣工驗收環(huán)節(jié)，存在未嚴格執(zhí)行驗收程序、“紙上驗收”、虛假驗收、收受好處放寬質(zhì)量標準驗收、虛增工程量驗收、驗收資料造假等違反廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律問題，甚至涉嫌受賄、瀆職等犯罪。比如，某地在萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)項目完工半年后才驗收，且驗收長達3個月，導致土地長時間撂荒，引發(fā)群眾不滿。

在建后管護環(huán)節(jié)，存在管護主體不明、管護責任人相互推諉、管護工作虛化空轉(zhuǎn)、管護資金使用不規(guī)范、擅自變賣工程設(shè)施設(shè)備等違反工作紀律、廉潔紀律以及不擔當、亂作為等問題。

王以貴：從案件辦理和日常監(jiān)督執(zhí)紀情況看，不同項目類型遇到的問題也有各自特點。

在鄉(xiāng)村交通工程方面。該類工程業(yè)主單位以縣交通局或投資建設(shè)中心為主，項目多為不需招標的400萬元以下小型工程，施工企業(yè)以中小企業(yè)為主，相關(guān)單位“一把手”或分管領(lǐng)導以定調(diào)子、打招呼等方式直接插手、干預(yù)，搞利益輸送問題占比較多。比如，居中斡旋以權(quán)謀私。相關(guān)領(lǐng)導干部利用職權(quán)，違規(guī)插手、干預(yù)工程項目發(fā)包，非法收受他人財物；借用資質(zhì)或通過自己實際控制的企業(yè)承攬工程，非法獲得利益；不經(jīng)民主決策和規(guī)定程序，將工程直接發(fā)包給親朋好友，等等。同時，還存在虛增工程量套取補貼問題。少數(shù)地方在開展鄉(xiāng)村道路建設(shè)中，除上級有關(guān)部門有部分補貼資金外，往往還需自籌部分資金，有的地方通過虛增工程量套取更多補貼，以減少自身資金支出。

在高標準農(nóng)田建設(shè)方面。一是項目入庫徇私。個別黨員干部在高標準農(nóng)田項目申報時不能堅持原則，接受他人請托，將不符合條件的項目納入項目上報，騙取項目補貼，造成國有資金損失。二是在項目變更中搞利益輸送。少數(shù)高標準農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)監(jiān)管不嚴，承包方為獲取更大利益或減少資金投入，向相關(guān)領(lǐng)導干部輸送利益，違規(guī)變更項目。三是資金結(jié)算有規(guī)不依。一些項目存在有關(guān)領(lǐng)導打招呼后，相關(guān)部門不顧合同約定的條件撥付資金，提前撥款、超比例撥款、超程序撥款等現(xiàn)象。四是后期管養(yǎng)不力。存在違規(guī)占用、“非農(nóng)化”“非糧化”等問題。

鄉(xiāng)村水利工程建設(shè)方面。鄉(xiāng)村水利工程資金主要用途為管網(wǎng)物資采購和水源基礎(chǔ)設(shè)施（環(huán)保、蓄水類工程）建設(shè)，工程項目實施大多以水利和環(huán)保部門自行組織為主，違紀違法問題行業(yè)性特征較為明顯，縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人也是重點人群。一是主管部門“靠項目吃項目”，一些垂直管理部門干部利用行業(yè)管理特殊性，插手、干預(yù)或直接參與項目建設(shè)，導致發(fā)生行業(yè)性、系統(tǒng)性不正之風和腐敗案件；二是監(jiān)管人員“靠監(jiān)管吃監(jiān)管”，一些項目主管部門的分管領(lǐng)導、業(yè)務(wù)科室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人接受請托，在項目審批、質(zhì)量監(jiān)督、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搞利益輸送；三是管護人員“靠管護吃管護”，一些村“兩委”干部在工程使用維護中，違反財經(jīng)管理制度或群眾紀律，截留挪用維護費或加重群眾負擔。

如何緊盯重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員強化監(jiān)督？

覃凡：從監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的情況來看，鄉(xiāng)村工程建設(shè)領(lǐng)域的不正之風和腐敗問題主要集中在縣一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程發(fā)包、監(jiān)管、驗收、結(jié)算是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和基層站所、村（社區(qū)）“一把手”是重點人員。針對這些特點，可以從以下幾個方面強化監(jiān)督：

一是健全基層監(jiān)督體系。健全完善縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)工作制度，將縣級紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委劃分為多個協(xié)作區(qū)，建立“1+1+N”工作機制，即由1名縣紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員牽頭，1個紀檢監(jiān)察室統(tǒng)籌，N個派駐紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委參與，形成多個監(jiān)督辦案“作戰(zhàn)單元”，有效整合監(jiān)督力量，聚焦鄉(xiāng)村工程建設(shè)項目，通過專項監(jiān)督、交叉檢查、聯(lián)合會商、聯(lián)動辦案等方式，加強對工程建設(shè)事前、事中、事后全流程監(jiān)督，既從嚴查處不正之風和腐敗問題，又推動黨員干部規(guī)范履職、廉潔用權(quán)。

二是縱深推進專項整治。壓實主管監(jiān)管責任，督促財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通等部門開展自查清理，推動問題整改、線索移交。堅持紀審聯(lián)動、紀巡聯(lián)動，協(xié)調(diào)審計機關(guān)開展專項審計，把鄉(xiāng)村工程建設(shè)項目作為鎮(zhèn)村巡察重點內(nèi)容，破解熟人社會監(jiān)督難題。強化案件查辦，市州紀委監(jiān)委統(tǒng)籌調(diào)度、組建“小分隊”駐縣指導，各縣市紀委監(jiān)委實行領(lǐng)導包案，組織協(xié)作區(qū)深挖徹查、以案挖案，以案件查辦推動專項整治破局見效。

三是大力探索數(shù)字賦能。把數(shù)字化監(jiān)督作為開展鄉(xiāng)村工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督的利器，開發(fā)數(shù)字化監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)比對和碰撞，查找可疑人員和項目，精準開展綜合分析研判，明確監(jiān)督方向和重點。把大數(shù)據(jù)核查作為重要一環(huán)，聚焦重點領(lǐng)域、重點人員、重點項目深入核查，助力高效辦結(jié)線索、突破案件。編印數(shù)據(jù)取證手冊和實操案例，選配數(shù)字化實戰(zhàn)指導員，開展全員培訓和辦案實踐，有效提升監(jiān)督辦案的能力水平。

余世明：鄉(xiāng)村工程建設(shè)項目是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，監(jiān)督必須更加聚焦、精準、有力，確保鄉(xiāng)村工程建設(shè)項目利民惠民、安民富民。

制定“一重點一清單”，確保精準發(fā)力。通過明確監(jiān)督重點、制定監(jiān)督清單，開展清單式項目化監(jiān)督，確保監(jiān)督聚焦在關(guān)鍵人關(guān)鍵處關(guān)鍵時?！耙恢攸c”就是把“人、財、物”作為項目監(jiān)督重點，梳理匯總政務(wù)服務(wù)熱線、群眾檢舉控告、日常監(jiān)督、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的問題，由牽頭的監(jiān)督檢查室建立專項監(jiān)督工作總臺賬、承擔對口監(jiān)督職責的派駐紀檢監(jiān)察組建立分臺賬，設(shè)立監(jiān)督總清單和分清單，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進行動態(tài)跟蹤督辦?！耙磺鍐巍本褪且谐龈骶唧w鄉(xiāng)村工程建設(shè)項目的主體責任單位、監(jiān)管責任單位和監(jiān)督責任單位三大責任清單，督促整改項目實施過程中存在的問題。

強化“一內(nèi)一外”兩個互動，貫通聯(lián)動監(jiān)督。內(nèi)聯(lián)，即強化“室組地”聯(lián)動，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查室牽頭抓總作用、派駐紀檢監(jiān)察組“探頭”作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“前哨”作用。監(jiān)督檢查室重在抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析研判、督促落實；派駐紀檢監(jiān)察組采取列席會議、專題會商等方式，監(jiān)督推動相關(guān)部門履行主體責任和監(jiān)管責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委發(fā)揮屬地優(yōu)勢，對項目實施全流程開展近距離監(jiān)督。外聯(lián)，即與有關(guān)部門聯(lián)動，貫通協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督，圍繞“錢從哪里來”“花到哪里去”“干了什么事”“有沒有問題”，開展全鏈條閉環(huán)監(jiān)督。

開展智慧監(jiān)督和提級監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。以解決群眾訴求為導向，深化運用基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺，實現(xiàn)公示公開、在線投訴、跟蹤督辦，讓群眾足不出戶就能反映各類問題。以護航項目建設(shè)為導向，整合歸集鄉(xiāng)村工程建設(shè)項目的數(shù)據(jù)信息，搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)碰撞分析、實時預(yù)警，深挖背后腐敗和作風問題。圍繞破解基層監(jiān)督力量薄弱、力度不夠和熟人社會監(jiān)督難題，建立黨員干部違規(guī)承攬或插手鄉(xiāng)村工程直查直辦制度，把項目建設(shè)多、資金投入大的鎮(zhèn)村納入重點監(jiān)督對象，由縣級紀委監(jiān)委提級查辦問題線索。

怎樣做好查辦案件“后半篇文章”，推動相關(guān)領(lǐng)域系統(tǒng)治理？如何有針對性開展紀律教育？

余世明：做好查辦案件“后半篇文章”，要以找準問題促進整改整治，以典型案例開展警示教育，以完善制度提升治理效能，構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育的工作閉環(huán)。

深入剖析案件，找準問題根源。牽頭農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財政等多部門組成聯(lián)合復盤小組，從規(guī)劃立項、決策審批、招標投標、項目驗收各環(huán)節(jié)，逐一梳理違紀違法案件。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度，剖析個案背后的深層次原因。從主觀上，深挖違紀違法人員貪婪心理、僥幸心理、紀法意識淡薄等思想上的原因；從客觀上，盯住項目制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，深查監(jiān)督缺位、制度缺失、管理漏洞等問題。

強化警示教育，筑牢廉潔防線。把違紀違法案件資源有效轉(zhuǎn)化為紀律教育資源，通過宣布處分決定、召開警示教育大會、制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書等方式，將身邊案例作為教學內(nèi)容，把黨員干部對案件的關(guān)注轉(zhuǎn)化為紀律教育的契機，督促案發(fā)單位開展以案說德、說紀、說法、說責，在理論學習中強化紀律教育、廉政談話中進行紀律提醒、專題培訓中闡釋紀律內(nèi)涵、日常管理中嚴肅紀律要求，筑牢黨員干部廉潔從政“防火墻”。

健全完善制度，堵塞監(jiān)管漏洞。以問題為導向牽引制度建設(shè)，按照“發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、健全制度、筑牢籬笆”的思路，協(xié)助查找主體責任落實、廉政風險防控、內(nèi)部監(jiān)督管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，修訂完善相關(guān)制度，使制度立得住、行得通、真管用。

堅持系統(tǒng)思維，賦能基層治理。按照“個案查辦、類案分析、系統(tǒng)治理”的思路，緊盯腐敗案件易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、崗位，深挖腐敗窩案串案的交叉性、普遍性、關(guān)聯(lián)性特征，運用“全周期管理”理念開展專項治理。按照“查辦一個案件，分析一類問題，完善一組數(shù)據(jù)模型”的思路，把監(jiān)督辦案經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，持續(xù)推動鄉(xiāng)村工程建設(shè)領(lǐng)域治理工作向全面、系統(tǒng)、智慧監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

覃凡：要把以案促改促治放在工作全局中謀劃落實，貫穿查辦案件全過程，扎實做好辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理文章，持續(xù)釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

一方面，突出紀法教育的針對性。建立現(xiàn)場宣布處分決定機制，由紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員帶隊，到案發(fā)單位宣布處分決定，督促召開以案促改專題民主生活會，對照檢視反思，深入剖析問題，明確整改措施。篩選典型案例，拍攝制作專題警示教育片，編印嚴重違紀違法人員懺悔錄，組織參觀警示教育基地，旁聽職務(wù)犯罪庭審，推動警示教育入腦入心。聚焦鄉(xiāng)村工程建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題，組織紀檢監(jiān)察干部“送教上門”，綜合運用案例式、互動式教學，促使黨員干部學紀知紀明紀守紀。針對評委專家、中介代理機構(gòu)人員，打造“流動課堂”，開展崗前警示教育。

另一方面，提升系統(tǒng)施治的實效性。從市州層面探索建立工程建設(shè)招投標領(lǐng)域重大案件同步查辦工作機制，推動紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、行政監(jiān)管部門聯(lián)動發(fā)力。深度開展類案分析，查找制度建設(shè)薄弱點、權(quán)力運行風險點、監(jiān)督管理空白點，有針對性地提出紀檢監(jiān)察建議，督促涉案領(lǐng)域和行業(yè)主管部門開展專項治理。比如，某地紀委監(jiān)委針對交通系統(tǒng)農(nóng)村公路項目招標人責任虛化空轉(zhuǎn)、標后履約率不高等突出問題，督促交通部門開展專題調(diào)研，完善制度機制、堵塞監(jiān)管漏洞，相繼出臺標后履約監(jiān)督管理制度和“評定分離”管理辦法；針對高標準農(nóng)田質(zhì)量不達標、“建管兩張皮”等問題，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全管理制度和考核機制，明確管護責任和具體要求，落實管護資金來源，確保高標準農(nóng)田管護有序，長期發(fā)揮效益；針對水利系統(tǒng)病險水庫除險加固、農(nóng)業(yè)飲水安全保障不足等問題，督促水利部門圍繞設(shè)計、招標、施工、監(jiān)理、驗收全環(huán)節(jié)全鏈條梳理問題，建章立制，推動健全監(jiān)管長效機制。

( 編輯：孫凱佳   送簽：孫凱佳   簽發(fā)：鐘鳴 )