特邀嘉賓

徐 勁 湖北省紀(jì)委監(jiān)委派駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)

余世明 湖北省襄陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

覃 凡 湖北省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室副主任

王以貴 湖北省仙桃市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持向基層延伸，堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗問題”“深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治”。鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目涉及群眾切身利益，資金來源多、施工環(huán)節(jié)和主體較為復(fù)雜，怎樣緊盯權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？在項(xiàng)目決策、申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等全流程，容易產(chǎn)生哪些違紀(jì)違法問題？如何緊盯重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員強(qiáng)化監(jiān)督？怎樣做好查辦案件“后半篇文章”，推動(dòng)該領(lǐng)域系統(tǒng)治理，如何有針對(duì)性地開展紀(jì)律教育？今年以來，湖北省在全省開展鄉(xiāng)村工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，我們特邀該省有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。

鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目主要有哪些，怎樣緊盯權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？

徐勁：當(dāng)前，我們重點(diǎn)監(jiān)督的鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村水利工程建設(shè)、鄉(xiāng)村交通工程建設(shè)等。這類項(xiàng)目建設(shè)參與的主體較為多元。一是負(fù)責(zé)組織實(shí)施、參與項(xiàng)目建設(shè)的單位及其黨員干部，主要包括各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利、交通、林業(yè)等相關(guān)職能部門，根據(jù)授權(quán)開展項(xiàng)目的相關(guān)單位、國(guó)企，項(xiàng)目所在地的黨委、政府，其中重點(diǎn)是縣鄉(xiāng)兩級(jí)；二是負(fù)責(zé)提供招投標(biāo)活動(dòng)交易平臺(tái)和場(chǎng)所的單位及其黨員干部，主要包括承擔(dān)招投標(biāo)交易服務(wù)和監(jiān)管職能的部門，如公共資源交易中心、招投標(biāo)中心；三是負(fù)責(zé)資金保障的單位及其黨員干部，主要包括財(cái)政、發(fā)改等單位；四是負(fù)責(zé)管護(hù)的單位及其黨員干部，比如履行管護(hù)主體責(zé)任的項(xiàng)目所在地政府及其相關(guān)工作人員和村委會(huì)及村干部、履行監(jiān)管責(zé)任的行業(yè)主管部門及其工作人員等。

權(quán)力運(yùn)行涉及項(xiàng)目建設(shè)的多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督需要全程發(fā)力，不留死角。

一是在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查看地方和主管部門是否存在違規(guī)選擇勘察設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不符合要求、勘察設(shè)計(jì)單位沒有到現(xiàn)場(chǎng)、征求意見建議走形式、設(shè)計(jì)方案不科學(xué)、脫離實(shí)際、虛報(bào)工程量、不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

二是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查看業(yè)主單位是否存在項(xiàng)目違規(guī)拆分、應(yīng)招未招、“明招暗定”、虛假招標(biāo)、參建主體資質(zhì)不符合要求等問題，是否存在未按規(guī)定流程及工作標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、簽訂招標(biāo)代理合同不規(guī)范等問題，是否存在不按規(guī)定開標(biāo)、泄露開標(biāo)評(píng)標(biāo)信息、干擾評(píng)審打分等圍標(biāo)串標(biāo)的問題，是否存在簽訂“陰陽合同”、隨意變更工程量、工程轉(zhuǎn)包或違法分包等招投標(biāo)標(biāo)后問題。

三是在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查看主管部門（業(yè)主單位）監(jiān)管履職是否到位，項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位是否嚴(yán)格履約、施工內(nèi)容是否按設(shè)計(jì)批復(fù)執(zhí)行、是否對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)管、是否按程序標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收等問題。

四是在資金使用監(jiān)管環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查看地方和主管部門（業(yè)主單位）在項(xiàng)目資金執(zhí)行上是否專款專用、及時(shí)保障，是否存在截留挪用、超范圍開支、跑冒滴漏、貪污侵占等問題。

五是在管護(hù)利用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查看項(xiàng)目驗(yàn)收合格后主管部門（業(yè)主單位）是否及時(shí)按要求錄入相關(guān)信息監(jiān)管平臺(tái)和辦理移交手續(xù)，是否建立科學(xué)合理的管護(hù)制度和明確管護(hù)主體。

在上述各個(gè)環(huán)節(jié)，要聚焦重點(diǎn)對(duì)象排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是在事前準(zhǔn)備階段，重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)黨員干部在項(xiàng)目選址、論證、設(shè)計(jì)等方面是否存在盲目決策、作風(fēng)漂浮、弄虛作假、損害群眾利益等問題，嚴(yán)把項(xiàng)目決策與申報(bào)審批關(guān)。二是在事中實(shí)施階段，重點(diǎn)關(guān)注黨員干部在項(xiàng)目評(píng)審、工程建設(shè)、質(zhì)量管控、竣工驗(yàn)收方面是否存在浮于表面、插手干預(yù)、弄虛作假、利益輸送等違規(guī)違紀(jì)甚至違法犯罪問題，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施與竣工驗(yàn)收關(guān)。三是在事后管護(hù)階段，重點(diǎn)關(guān)注職能部門、管護(hù)主體是否存在“重建輕管”、相互推諉等作風(fēng)問題，以及是否存在優(yōu)親厚友、管護(hù)資金使用不嚴(yán)、擅自變賣設(shè)施設(shè)備等問題，嚴(yán)把管護(hù)利用關(guān)。

從工作實(shí)踐看，在項(xiàng)目決策、申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等全流程常見違紀(jì)違法問題有哪些？

余世明：鄉(xiāng)村公路、水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目同屬于鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大都涉及決策、申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等流程，常見違紀(jì)違法問題主要有以下幾類：

在項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)，有的沒有根據(jù)實(shí)際需求充分論證，有的項(xiàng)目選址、立項(xiàng)或變更未經(jīng)集體決策，還有的搞“一言堂”，僅憑個(gè)人主觀意愿或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意見授意決策等違反組織紀(jì)律或工作紀(jì)律問題。如某地在申報(bào)新建水利項(xiàng)目時(shí)沒有踏勘論證，直到建設(shè)中才發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮F(xiàn)狀與建設(shè)目標(biāo)沖突，不得不進(jìn)行重大調(diào)整。

在項(xiàng)目申報(bào)與審批環(huán)節(jié)，存在項(xiàng)目申報(bào)單位實(shí)地勘察不實(shí)、職能部門項(xiàng)目審查不嚴(yán)，利用審批權(quán)“吃拿卡要”等違反工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律的問題，嚴(yán)重的還涉嫌失職瀆職、受賄等職務(wù)犯罪。

在項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，存在對(duì)非必須招標(biāo)項(xiàng)目未按規(guī)定執(zhí)行以及必須招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)定中標(biāo)單位虛假招標(biāo)、投標(biāo)人之間串標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)、多個(gè)投標(biāo)人聯(lián)合圍標(biāo)、中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包或違法分包等行為，通常表現(xiàn)為多種違紀(jì)違法犯罪行為交織并存，涉及串通投標(biāo)罪、國(guó)有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪、為親友非法牟利罪等多個(gè)罪名。

在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，存在未嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序、“紙上驗(yàn)收”、虛假驗(yàn)收、收受好處放寬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、虛增工程量驗(yàn)收、驗(yàn)收資料造假等違反廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律問題，甚至涉嫌受賄、瀆職等犯罪。比如，某地在萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目完工半年后才驗(yàn)收，且驗(yàn)收長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，導(dǎo)致土地長(zhǎng)時(shí)間撂荒，引發(fā)群眾不滿。

在建后管護(hù)環(huán)節(jié)，存在管護(hù)主體不明、管護(hù)責(zé)任人相互推諉、管護(hù)工作虛化空轉(zhuǎn)、管護(hù)資金使用不規(guī)范、擅自變賣工程設(shè)施設(shè)備等違反工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律以及不擔(dān)當(dāng)、亂作為等問題。

王以貴：從案件辦理和日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況看，不同項(xiàng)目類型遇到的問題也有各自特點(diǎn)。

在鄉(xiāng)村交通工程方面。該類工程業(yè)主單位以縣交通局或投資建設(shè)中心為主，項(xiàng)目多為不需招標(biāo)的400萬元以下小型工程，施工企業(yè)以中小企業(yè)為主，相關(guān)單位“一把手”或分管領(lǐng)導(dǎo)以定調(diào)子、打招呼等方式直接插手、干預(yù)，搞利益輸送問題占比較多。比如，居中斡旋以權(quán)謀私。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，違規(guī)插手、干預(yù)工程項(xiàng)目發(fā)包，非法收受他人財(cái)物；借用資質(zhì)或通過自己實(shí)際控制的企業(yè)承攬工程，非法獲得利益；不經(jīng)民主決策和規(guī)定程序，將工程直接發(fā)包給親朋好友，等等。同時(shí)，還存在虛增工程量套取補(bǔ)貼問題。少數(shù)地方在開展鄉(xiāng)村道路建設(shè)中，除上級(jí)有關(guān)部門有部分補(bǔ)貼資金外，往往還需自籌部分資金，有的地方通過虛增工程量套取更多補(bǔ)貼，以減少自身資金支出。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面。一是項(xiàng)目入庫徇私。個(gè)別黨員干部在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目申報(bào)時(shí)不能堅(jiān)持原則，接受他人請(qǐng)托，將不符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目上報(bào)，騙取項(xiàng)目補(bǔ)貼，造成國(guó)有資金損失。二是在項(xiàng)目變更中搞利益輸送。少數(shù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)，承包方為獲取更大利益或減少資金投入，向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部輸送利益，違規(guī)變更項(xiàng)目。三是資金結(jié)算有規(guī)不依。一些項(xiàng)目存在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼后，相關(guān)部門不顧合同約定的條件撥付資金，提前撥款、超比例撥款、超程序撥款等現(xiàn)象。四是后期管養(yǎng)不力。存在違規(guī)占用、“非農(nóng)化”“非糧化”等問題。

鄉(xiāng)村水利工程建設(shè)方面。鄉(xiāng)村水利工程資金主要用途為管網(wǎng)物資采購(gòu)和水源基礎(chǔ)設(shè)施（環(huán)保、蓄水類工程）建設(shè)，工程項(xiàng)目實(shí)施大多以水利和環(huán)保部門自行組織為主，違紀(jì)違法問題行業(yè)性特征較為明顯，縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人也是重點(diǎn)人群。一是主管部門“靠項(xiàng)目吃項(xiàng)目”，一些垂直管理部門干部利用行業(yè)管理特殊性，插手、干預(yù)或直接參與項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致發(fā)生行業(yè)性、系統(tǒng)性不正之風(fēng)和腐敗案件；二是監(jiān)管人員“靠監(jiān)管吃監(jiān)管”，一些項(xiàng)目主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人接受請(qǐng)托，在項(xiàng)目審批、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搞利益輸送；三是管護(hù)人員“靠管護(hù)吃管護(hù)”，一些村“兩委”干部在工程使用維護(hù)中，違反財(cái)經(jīng)管理制度或群眾紀(jì)律，截留挪用維護(hù)費(fèi)或加重群眾負(fù)擔(dān)。

如何緊盯重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員強(qiáng)化監(jiān)督？

覃凡：從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的情況來看，鄉(xiāng)村工程建設(shè)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題主要集中在縣一級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程發(fā)包、監(jiān)管、驗(yàn)收、結(jié)算是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層站所、村（社區(qū)）“一把手”是重點(diǎn)人員。針對(duì)這些特點(diǎn)，可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督：

一是健全基層監(jiān)督體系。健全完善縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)工作制度，將縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委劃分為多個(gè)協(xié)作區(qū)，建立“1+1+N”工作機(jī)制，即由1名縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭，1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)籌，N個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委參與，形成多個(gè)監(jiān)督辦案“作戰(zhàn)單元”，有效整合監(jiān)督力量，聚焦鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目，通過專項(xiàng)監(jiān)督、交叉檢查、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)動(dòng)辦案等方式，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)事前、事中、事后全流程監(jiān)督，既從嚴(yán)查處不正之風(fēng)和腐敗問題，又推動(dòng)黨員干部規(guī)范履職、廉潔用權(quán)。

二是縱深推進(jìn)專項(xiàng)整治。壓實(shí)主管監(jiān)管責(zé)任，督促財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通等部門開展自查清理，推動(dòng)問題整改、線索移交。堅(jiān)持紀(jì)審聯(lián)動(dòng)、紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)審計(jì)，把鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目作為鎮(zhèn)村巡察重點(diǎn)內(nèi)容，破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題。強(qiáng)化案件查辦，市州紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌調(diào)度、組建“小分隊(duì)”駐縣指導(dǎo)，各縣市紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，組織協(xié)作區(qū)深挖徹查、以案挖案，以案件查辦推動(dòng)專項(xiàng)整治破局見效。

三是大力探索數(shù)字賦能。把數(shù)字化監(jiān)督作為開展鄉(xiāng)村工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督的利器，開發(fā)數(shù)字化監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)比對(duì)和碰撞，查找可疑人員和項(xiàng)目，精準(zhǔn)開展綜合分析研判，明確監(jiān)督方向和重點(diǎn)。把大數(shù)據(jù)核查作為重要一環(huán)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)項(xiàng)目深入核查，助力高效辦結(jié)線索、突破案件。編印數(shù)據(jù)取證手冊(cè)和實(shí)操案例，選配數(shù)字化實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)員，開展全員培訓(xùn)和辦案實(shí)踐，有效提升監(jiān)督辦案的能力水平。

余世明：鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，監(jiān)督必須更加聚焦、精準(zhǔn)、有力，確保鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目利民惠民、安民富民。

制定“一重點(diǎn)一清單”，確保精準(zhǔn)發(fā)力。通過明確監(jiān)督重點(diǎn)、制定監(jiān)督清單，開展清單式項(xiàng)目化監(jiān)督，確保監(jiān)督聚焦在關(guān)鍵人關(guān)鍵處關(guān)鍵時(shí)?！耙恢攸c(diǎn)”就是把“人、財(cái)、物”作為項(xiàng)目監(jiān)督重點(diǎn)，梳理匯總政務(wù)服務(wù)熱線、群眾檢舉控告、日常監(jiān)督、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的問題，由牽頭的監(jiān)督檢查室建立專項(xiàng)監(jiān)督工作總臺(tái)賬、承擔(dān)對(duì)口監(jiān)督職責(zé)的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組建立分臺(tái)賬，設(shè)立監(jiān)督總清單和分清單，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤督辦。“一清單”就是要列出各具體鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目的主體責(zé)任單位、監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)督責(zé)任單位三大責(zé)任清單，督促整改項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。

強(qiáng)化“一內(nèi)一外”兩個(gè)互動(dòng)，貫通聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。內(nèi)聯(lián)，即強(qiáng)化“室組地”聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查室牽頭抓總作用、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“探頭”作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“前哨”作用。監(jiān)督檢查室重在抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析研判、督促落實(shí)；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組采取列席會(huì)議、專題會(huì)商等方式，監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)部門履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全流程開展近距離監(jiān)督。外聯(lián)，即與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，貫通協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督，圍繞“錢從哪里來”“花到哪里去”“干了什么事”“有沒有問題”，開展全鏈條閉環(huán)監(jiān)督。

開展智慧監(jiān)督和提級(jí)監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。以解決群眾訴求為導(dǎo)向，深化運(yùn)用基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公示公開、在線投訴、跟蹤督辦，讓群眾足不出戶就能反映各類問題。以護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)為導(dǎo)向，整合歸集鄉(xiāng)村工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息，搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)碰撞分析、實(shí)時(shí)預(yù)警，深挖背后腐敗和作風(fēng)問題。圍繞破解基層監(jiān)督力量薄弱、力度不夠和熟人社會(huì)監(jiān)督難題，建立黨員干部違規(guī)承攬或插手鄉(xiāng)村工程直查直辦制度，把項(xiàng)目建設(shè)多、資金投入大的鎮(zhèn)村納入重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，由縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)查辦問題線索。

怎樣做好查辦案件“后半篇文章”，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域系統(tǒng)治理？如何有針對(duì)性開展紀(jì)律教育？

余世明：做好查辦案件“后半篇文章”，要以找準(zhǔn)問題促進(jìn)整改整治，以典型案例開展警示教育，以完善制度提升治理效能，構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育的工作閉環(huán)。

深入剖析案件，找準(zhǔn)問題根源。牽頭農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財(cái)政等多部門組成聯(lián)合復(fù)盤小組，從規(guī)劃立項(xiàng)、決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，逐一梳理違紀(jì)違法案件。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度，剖析個(gè)案背后的深層次原因。從主觀上，深挖違紀(jì)違法人員貪婪心理、僥幸心理、紀(jì)法意識(shí)淡薄等思想上的原因；從客觀上，盯住項(xiàng)目制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，深查監(jiān)督缺位、制度缺失、管理漏洞等問題。

強(qiáng)化警示教育，筑牢廉潔防線。把違紀(jì)違法案件資源有效轉(zhuǎn)化為紀(jì)律教育資源，通過宣布處分決定、召開警示教育大會(huì)、制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等方式，將身邊案例作為教學(xué)內(nèi)容，把黨員干部對(duì)案件的關(guān)注轉(zhuǎn)化為紀(jì)律教育的契機(jī)，督促案發(fā)單位開展以案說德、說紀(jì)、說法、說責(zé)，在理論學(xué)習(xí)中強(qiáng)化紀(jì)律教育、廉政談話中進(jìn)行紀(jì)律提醒、專題培訓(xùn)中闡釋紀(jì)律內(nèi)涵、日常管理中嚴(yán)肅紀(jì)律要求，筑牢黨員干部廉潔從政“防火墻”。

健全完善制度，堵塞監(jiān)管漏洞。以問題為導(dǎo)向牽引制度建設(shè)，按照“發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、健全制度、筑牢籬笆”的思路，協(xié)助查找主體責(zé)任落實(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部監(jiān)督管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，修訂完善相關(guān)制度，使制度立得住、行得通、真管用。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，賦能基層治理。按照“個(gè)案查辦、類案分析、系統(tǒng)治理”的思路，緊盯腐敗案件易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、崗位，深挖腐敗窩案串案的交叉性、普遍性、關(guān)聯(lián)性特征，運(yùn)用“全周期管理”理念開展專項(xiàng)治理。按照“查辦一個(gè)案件，分析一類問題，完善一組數(shù)據(jù)模型”的思路，把監(jiān)督辦案經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村工程建設(shè)領(lǐng)域治理工作向全面、系統(tǒng)、智慧監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

覃凡：要把以案促改促治放在工作全局中謀劃落實(shí)，貫穿查辦案件全過程，扎實(shí)做好辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理文章，持續(xù)釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

一方面，突出紀(jì)法教育的針對(duì)性。建立現(xiàn)場(chǎng)宣布處分決定機(jī)制，由紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，到案發(fā)單位宣布處分決定，督促召開以案促改專題民主生活會(huì)，對(duì)照檢視反思，深入剖析問題，明確整改措施。篩選典型案例，拍攝制作專題警示教育片，編印嚴(yán)重違紀(jì)違法人員懺悔錄，組織參觀警示教育基地，旁聽職務(wù)犯罪庭審，推動(dòng)警示教育入腦入心。聚焦鄉(xiāng)村工程建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)問題，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部“送教上門”，綜合運(yùn)用案例式、互動(dòng)式教學(xué)，促使黨員干部學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)。針對(duì)評(píng)委專家、中介代理機(jī)構(gòu)人員，打造“流動(dòng)課堂”，開展崗前警示教育。

另一方面，提升系統(tǒng)施治的實(shí)效性。從市州層面探索建立工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域重大案件同步查辦工作機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力。深度開展類案分析，查找制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，有針對(duì)性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促涉案領(lǐng)域和行業(yè)主管部門開展專項(xiàng)治理。比如，某地紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)交通系統(tǒng)農(nóng)村公路項(xiàng)目招標(biāo)人責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)、標(biāo)后履約率不高等突出問題，督促交通部門開展專題調(diào)研，完善制度機(jī)制、堵塞監(jiān)管漏洞，相繼出臺(tái)標(biāo)后履約監(jiān)督管理制度和“評(píng)定分離”管理辦法；針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、“建管兩張皮”等問題，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全管理制度和考核機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任和具體要求，落實(shí)管護(hù)資金來源，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)有序，長(zhǎng)期發(fā)揮效益；針對(duì)水利系統(tǒng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)業(yè)飲水安全保障不足等問題，督促水利部門圍繞設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收全環(huán)節(jié)全鏈條梳理問題，建章立制，推動(dòng)健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

( 編輯：孫凱佳   送簽：孫凱佳   簽發(fā)：鐘鳴 )