黨的二十屆三中全會強調(diào)，要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，作出一系列推動民營經(jīng)濟發(fā)展的重大決策部署。隨著一系列政策舉措的出臺落實，政策紅利持續(xù)釋放，制度基礎(chǔ)不斷夯實，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，要素支持不斷強化，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動能。

著力夯實制度基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。近年來，中央和各地圍繞支持民營企業(yè)發(fā)展出臺一系列重要政策文件，不斷完善體制機制，為民營經(jīng)濟發(fā)展夯實制度基礎(chǔ)。

2023年10月11日，四川省南充市蓬安縣工業(yè)園區(qū)，民營企業(yè)員工開足馬力趕訂單，抓生產(chǎn)。

完善頂層設(shè)計，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。2019年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》印發(fā)，圍繞優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新等提出一系列措施。2023年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，從發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障等8個方面提出31條高含金量舉措。2023年9月，國家發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，協(xié)調(diào)推動助企惠企舉措落地落實。同時，各地出臺一系列政策措施，為民營經(jīng)濟提質(zhì)升級增添更多動力。深圳印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強的若干措施》，在備受民營企業(yè)關(guān)注的放寬市場準(zhǔn)入、清理拖欠企業(yè)賬款等方面，提出20條舉措。貴州聚焦民營經(jīng)濟實際所需，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大金融支持等8個方面制定36條措施。

強化法治建設(shè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法律支撐。頒布實施民法典，對民營企業(yè)家和民營企業(yè)的民事權(quán)利給予充分法律保護。不斷完善和發(fā)展刑法內(nèi)容，加大對侵害民營企業(yè)財產(chǎn)犯罪行為的刑罰懲治力度。頒布實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力保障。制定并完善反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)，做到國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟一視同仁。民營經(jīng)濟促進法草案寫入國務(wù)院立法計劃，立法進程加快推進。各地也相繼探索出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)。2020年1月，我國第一部省級層面促進民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》通過。此后，山西、黑龍江等地也結(jié)合實際，陸續(xù)發(fā)布民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例。

健全常態(tài)化溝通機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。構(gòu)建完善國家、省、市、縣四級與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，積極開展政策宣傳解讀和經(jīng)驗推廣。推動建設(shè)政企交流信息化平臺，傾聽民營企業(yè)真實訴求，研究提出務(wù)實管用的政策舉措。為推動建立親清政商關(guān)系，山東發(fā)布《政商交往負面清單》《清廉民企建設(shè)指導(dǎo)清單》，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展，保護和激發(fā)經(jīng)營主體活力。截至2024年6月末，民營經(jīng)濟經(jīng)營主體數(shù)量超過1.8億戶，占所有經(jīng)營主體的比例達96.4%，民營經(jīng)濟在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善民生等方面貢獻日益突出。

持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境

民營經(jīng)濟發(fā)展離不開合適的環(huán)境和土壤。近年來，各地區(qū)各部門不斷推動民營企業(yè)公平參與市場競爭，切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提振民營企業(yè)信心。

持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。進一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，電力、電信等重點行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)放開取得突破性進展。修訂新版市場準(zhǔn)入負面清單，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體提供更加廣闊的發(fā)展空間。截至2024年5月，民營經(jīng)濟經(jīng)營主體在電力、熱力、燃氣、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占比為67.1%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占比為97.2%。地方層面，浙江出臺“民營經(jīng)濟32條”，推動民營企業(yè)參與標(biāo)志性項目建設(shè)。

維護公平競爭市場秩序。施行《公平競爭審查條例》，為各類經(jīng)營主體參與公平競爭增添法治保障。深化重點領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，支持指導(dǎo)經(jīng)營者加強反壟斷合規(guī)建設(shè)。2023年，我國修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件，持續(xù)破除影響市場公平競爭的壁壘。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，江蘇完善公平競爭機制，出臺《關(guān)于保障各類經(jīng)營主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)競爭服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的意見》，消除招標(biāo)投標(biāo)過程中對民營企業(yè)設(shè)置的不合理限制。

切實減輕企業(yè)負擔(dān)。持續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅降費，有效降低民營企業(yè)經(jīng)營成本，2023年民營經(jīng)濟納稅人新增減稅降費及退稅緩費16864.6億元，占全國新增減稅降費及退稅緩費的75.7%。山西稅務(wù)部門發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)政策找人、數(shù)據(jù)預(yù)填，2023年民營經(jīng)濟納稅人在全省新增減稅降費及退稅緩費中占比82.74%，受益最大。河北、陜西、山東、湖南、貴州等多地明確將清理拖欠企業(yè)賬款問題作為2024年重點任務(wù)。

不斷強化要素支持

推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也離不開充足資金支持、高素質(zhì)人才隊伍以及先進技術(shù)應(yīng)用。中央和各地在政策層面持續(xù)“加碼”，強化要素支持，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

切實提升金融服務(wù)。引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌，對民營企業(yè)提供普惠性資金支持，開展小微、民營企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估。中國人民銀行等部門印發(fā)《關(guān)于強化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》，推出25條具體舉措，引導(dǎo)金融機構(gòu)持續(xù)加強民營企業(yè)金融服務(wù)。截至2024年5月末，本外幣民營經(jīng)濟貸款余額66.4萬億元，較2018年末增長81.6%。吉林圍繞解決金融支持民營企業(yè)難點堵點問題，組織全省銀行機構(gòu)開展金融支持民營企業(yè)發(fā)展系列行動，2024年6月末全省民營經(jīng)濟貸款余額9137.7億元，較年初增長4.2％。

強化人力資源保障。搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺，推進社保跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。黑龍江從樹立科學(xué)評價導(dǎo)向、建立多元化評價方式等6方面出臺20條政策措施，加強和改進民營企業(yè)職稱工作。寧夏支持民營企業(yè)與院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)，助力民營企業(yè)引才、留才、用才。

加大科技創(chuàng)新支持。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持民營企業(yè)參與國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。組織高校和科研機構(gòu)盤活存量專利，向民營企業(yè)匹配推送專利技術(shù)。近年來，民營企業(yè)科創(chuàng)實力不斷提升，截至2024年5月，在制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等國家重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，民營經(jīng)濟經(jīng)營主體占比分別達96.1%、94.4%。福建出臺《關(guān)于支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新的若干措施》，從支持民營企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等方面提出具體舉措。

改革潮涌風(fēng)正勁，奮楫揚帆新征程。在強國建設(shè)、民族復(fù)興偉大征程上，我國民營經(jīng)濟只能發(fā)展壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。通過改革發(fā)力、政策給力、企業(yè)努力、各方合力，我國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必將邁出更堅實步伐，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出新的更大貢獻。

（來源：《旗幟》2024年第9期；作者系經(jīng)濟日報記者）

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