黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)關(guān)鍵歷史時期召開的一次重要會議。全會深入貫徹黨的二十大精神，系統(tǒng)總結(jié)運(yùn)用新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)，審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》站位高遠(yuǎn)、思想深刻、內(nèi)容豐富，具有鮮明的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步全面深化改革的堅(jiān)定決心和巨大勇氣，是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必將為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

>> 國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)初步核算，2024年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為616836億元，按不變價格計(jì)算，同比增長5.0%，上半年國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢，運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。圖為2024年7月15日，江蘇連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工人在碳纖維自行車生產(chǎn)線上忙碌。

深刻認(rèn)識以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革的重大意義

習(xí)近平總書記指出，深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。這一重大論斷有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

從理論邏輯看，在各領(lǐng)域體制機(jī)制改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有“牽一發(fā)而動全身”的影響。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必然要求以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)和牽引，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。

從歷史邏輯看，黨的十一屆三中全會，將全黨工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，進(jìn)行了從農(nóng)村到城市、從對內(nèi)搞活到對外開放的廣泛而深刻的改革探索。黨的十四屆三中全會、黨的十六屆三中全會分別圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制出臺決定，經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)。黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，首次提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。十多年來，黨中央堅(jiān)定社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，開創(chuàng)我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的嶄新局面，為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了制度保障。

從現(xiàn)實(shí)邏輯看，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少體制機(jī)制障礙。這就要求我們必須繼續(xù)牢牢抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和發(fā)展“兩大奇跡”。

>> 入夏以來，河南省洛陽市圍繞暑期文旅市場特點(diǎn)及游客需求，進(jìn)一步挖掘夜間文化旅游消費(fèi)市場潛力，持續(xù)激發(fā)夜間文旅消費(fèi)新活力，點(diǎn)燃古都“夜經(jīng)濟(jì)”。圖為2024年7月27日晚，游客在河南省洛陽市老城區(qū)歷史文化街區(qū)洛邑古城景區(qū)內(nèi)休閑游覽。

準(zhǔn)確把握深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大部署和重點(diǎn)任務(wù)

《決定》對經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署，著力完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。一方面，深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。另一方面，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。

高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)是一項(xiàng)重大改革任務(wù)?！稕Q定》明確了三方面深化改革舉措：一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，包括全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、全國統(tǒng)一電力市場，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺體系，構(gòu)建一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等。二是推進(jìn)要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場制度和規(guī)則。三是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。

健全推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。《決定》提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機(jī)制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。《決定》強(qiáng)調(diào)要健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。圍繞完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，《決定》提出構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞深化財(cái)稅體制改革，《決定》提出完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。圍繞深化金融體制改革，《決定》提出完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，完善金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化開放條件下金融安全機(jī)制。經(jīng)過40多年快速發(fā)展，我國社會財(cái)富不斷積累，存量經(jīng)濟(jì)特征更為明顯，《決定》要求優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索實(shí)行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是滿足人民對美好生活向往、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。《決定》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，《決定》提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，《決定》提出完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

推進(jìn)高水平對外開放。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，必須依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放方面，《決定》提出主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。深化外商投資和對外投資管理體制改革方面，《決定》提出落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。優(yōu)化區(qū)域開放布局方面，《決定》提出加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局，打造形態(tài)多樣的開放高地，讓中國大市場成為世界大機(jī)遇。

以釘釘子精神抓好經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)落實(shí)

改革進(jìn)入深水區(qū)，《決定》明確的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)艱巨繁重，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革任務(wù)的核心要義，加快推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)落地。

加強(qiáng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，鼓勵結(jié)合實(shí)際開展創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)實(shí)施方案、時間表、優(yōu)先序。

壓實(shí)改革主體責(zé)任。健全重大改革舉措的任務(wù)分工落實(shí)機(jī)制，明確各項(xiàng)改革的實(shí)施主體和責(zé)任，逐一厘清牽頭單位、參與單位、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任人。完善改革激勵機(jī)制，落實(shí)“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。

強(qiáng)化任務(wù)督促落實(shí)。加大督促落實(shí)工作力度，持續(xù)開展專項(xiàng)督查、全面督查、綜合督查，將重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，從政治監(jiān)督的角度檢視改革責(zé)任單位和責(zé)任人落實(shí)情況，確保各項(xiàng)改革任務(wù)不折不扣得到落實(shí)。堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。

營造良好政策環(huán)境。更加有力有效實(shí)施宏觀調(diào)控政策，營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢。健全預(yù)期管理機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輿論宣傳引導(dǎo)，有效穩(wěn)定和改善市場預(yù)期。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，推動各部門加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（來源：《旗幟》2024年第8期；作者系中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )