黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，要“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。今年4月，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，要求“廣大黨員干部自覺(jué)尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)”。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央決策部署，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），首次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)規(guī)學(xué)法作出明確具體的制度安排。

《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》。

深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法的重要意義

《意見(jiàn)》建立了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，為牽引推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法、遵規(guī)守法提供了重要的制度抓手。

有助于領(lǐng)導(dǎo)干部把握正確政治方向、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”?！皟蓚€(gè)確立”是黨在新時(shí)代取得的重大政治成果，“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。黨的十八大以來(lái)，我們黨注重以黨內(nèi)法規(guī)確立和鞏固習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，確立和鞏固習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。2021年形成的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為一個(gè)整體，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的法規(guī)化、制度化表達(dá)。同時(shí)，我們黨也善于使黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，成為國(guó)家意志，特別是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，以國(guó)家根本法的形式確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，并將這一思想體現(xiàn)在國(guó)家法律的方方面面。可以說(shuō)，黨規(guī)國(guó)法既全面體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”，又是“兩個(gè)維護(hù)”的重要制度保障。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法的過(guò)程就是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行黨規(guī)國(guó)法就是在以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

有助于領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，職責(zé)特殊、崗位關(guān)鍵。一方面，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，既用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管好領(lǐng)導(dǎo)干部，又發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施方面的示范帶頭作用。另一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)全面依法治國(guó)方面責(zé)任重大，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就意味著，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立依法執(zhí)政理念，帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，帶頭遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，以身作則、以上率下，才能帶動(dòng)全黨全社會(huì)學(xué)規(guī)用規(guī)、學(xué)法用法，在新征程上推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展。

有助于領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職盡責(zé)、把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依法履行職責(zé)、開(kāi)展工作既是國(guó)家治理的要求，也是執(zhí)行制度并發(fā)揮其治理優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)實(shí)踐。目前，比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系均已形成并不斷發(fā)展完善，領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論是在黨內(nèi)活動(dòng)還是面向社會(huì)行使公權(quán)力，都要從黨規(guī)國(guó)法中找依據(jù)找遵循。領(lǐng)導(dǎo)干部只有對(duì)黨規(guī)國(guó)法比較了解，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的黨規(guī)國(guó)法熟練掌握，才能牢固樹(shù)立法治意識(shí)、制度意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，才能正確行使權(quán)力，以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，也才能充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并有效轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國(guó)理政的治理效能。

準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法的任務(wù)要求

《意見(jiàn)》著眼把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法落實(shí)落細(xì)，提出了建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法指明了方向、明確了路徑。

以提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力為目標(biāo)。尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法，尊是前提，學(xué)是基礎(chǔ)，守和用是關(guān)鍵。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，不僅要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法以做到知規(guī)知法，更重要的是以學(xué)促用，通過(guò)學(xué)規(guī)學(xué)法讓領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規(guī)國(guó)法，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情。圍繞這一目標(biāo)，《意見(jiàn)》還提出學(xué)習(xí)黨章要“用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事”，學(xué)習(xí)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要“不斷強(qiáng)化黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)”，學(xué)習(xí)憲法要“強(qiáng)化憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神”，學(xué)習(xí)相關(guān)國(guó)家法律要“強(qiáng)化依法行政意識(shí)”“善于運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃和推進(jìn)工作”，等等。

以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)。壹引其綱，萬(wàn)目皆張。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法，首先要學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，以此深化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律具體規(guī)定的理解和把握?！兑庖?jiàn)》要求“把學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想作為重要必修課程”，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，將習(xí)近平法治思想作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞“十一個(gè)堅(jiān)持”吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，帶頭做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。

以應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律為重點(diǎn)。目前，比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。截至2023年7月底，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3826部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)228部；以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷發(fā)展完善，其中，國(guó)家法律297部。領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任不同職務(wù)、處于不同崗位，學(xué)習(xí)側(cè)重不盡相同，學(xué)習(xí)的深度要求也不盡相同，《意見(jiàn)》立足“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”，聚焦“共性要求”，以“劃重點(diǎn)”的方式列明了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)掌握的最基本的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律。就黨內(nèi)法規(guī)而言，包括黨章和四大板塊的35部黨內(nèi)法規(guī)。其中，黨章是黨的根本大法，學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的必修課、基本功，《意見(jiàn)》將其放在應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)的首位；黨的組織法規(guī)9部，主要是黨的中央委員會(huì)、地方委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨組、工作機(jī)關(guān)、支部等工作條例；黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)9部，主要調(diào)整黨對(duì)農(nóng)村、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治協(xié)商、政法、機(jī)構(gòu)編制、宣傳、國(guó)家安全、信訪等工作的領(lǐng)導(dǎo)；黨的自身建設(shè)法規(guī)8部，主要規(guī)范黨內(nèi)政治生活、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等內(nèi)容；黨的監(jiān)督保障法規(guī)9部，主要規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督、巡視、考核、問(wèn)責(zé)、紀(jì)律處分、黨員權(quán)利保障、組織處理等內(nèi)容。《意見(jiàn)》列出的均為中央黨內(nèi)法規(guī)，其中準(zhǔn)則、條例這兩類基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)占應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的74%。就國(guó)家法律而言，包括7個(gè)方面的重要法律。其中，憲法是國(guó)家根本法，《意見(jiàn)》將學(xué)習(xí)憲法列在應(yīng)知應(yīng)會(huì)國(guó)家法律的首位，同時(shí)要求學(xué)習(xí)有關(guān)組織法、民族區(qū)域自治法、立法法等憲法相關(guān)法，總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全法，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律，民法典，刑法和公職人員政務(wù)處分法，行政法律，與履職密切相關(guān)的其他法律。

《中華人民共和國(guó)憲法》。

扎實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法取得實(shí)效

學(xué)好黨規(guī)國(guó)法不是一件輕松的事，需要采取有效措施將組織推動(dòng)、制度約束和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，持續(xù)用力、久久為功，推動(dòng)把“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”變?yōu)椤罢嬷鏁?huì)”，最終達(dá)到“真用真見(jiàn)效”。

聚焦目標(biāo)主動(dòng)深入學(xué)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)規(guī)學(xué)法的主體。黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，發(fā)揮示范帶頭作用。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要舍得花時(shí)間和精力，一部一部去“啃”，既認(rèn)真學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定，又深刻把握建章立制的戰(zhàn)略考量、字里行間的法治精神、內(nèi)容規(guī)定背后的機(jī)制原理，力求學(xué)深學(xué)透。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，注重將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國(guó)理政的實(shí)際成效。

結(jié)合實(shí)際分級(jí)分類學(xué)。各地區(qū)各部門要注意結(jié)合不同層級(jí)、不同崗位實(shí)際工作需要，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，合理編制各自的應(yīng)知應(yīng)會(huì)清單，提升學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、實(shí)效性。注意區(qū)分不同領(lǐng)導(dǎo)干部，督促所有領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)好列入清單的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)有余力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行拓展學(xué)習(xí)。注意根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律制定修訂情況對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，凡黨中央對(duì)學(xué)習(xí)貫徹作出部署安排的及時(shí)納入清單，確保學(xué)習(xí)長(zhǎng)流水、不斷線。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要走在前、作表率，帶頭制定清單，帶頭抓好學(xué)習(xí)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

加強(qiáng)激勵(lì)有效推動(dòng)學(xué)。健全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)制，把應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)課程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)前學(xué)規(guī)學(xué)法、決策前學(xué)規(guī)學(xué)法重要內(nèi)容，通過(guò)多個(gè)渠道多種方式組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)規(guī)學(xué)法。發(fā)揮好督促推動(dòng)作用，完善領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，用好在線學(xué)法平臺(tái)，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況納入干部考核評(píng)價(jià)體系，列入法治創(chuàng)建考核目標(biāo)并推動(dòng)考核結(jié)果運(yùn)用等，以考促學(xué)，以學(xué)促干。

（來(lái)源：《旗幟》2023年第9期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )