民航業(yè)是國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是綜合交通運(yùn)輸體系中具有較強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢和增長潛力的交通方式，是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民航業(yè)發(fā)展，多次視察機(jī)場建設(shè)工程，多次對民航發(fā)展作出重要指示批示，為新時代民航強(qiáng)國建設(shè)指明了方向、注入了強(qiáng)大動力。中國民用航空局不斷提高政治站位，主動從黨和國家工作大局出發(fā)，聚焦?jié)M足人民美好生活需要、服務(wù)支撐國家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力在更高層面、更高水平、更寬領(lǐng)域充分發(fā)揮民航業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用，自覺承擔(dān)起中國式現(xiàn)代化先行軍的歷史使命、時代重任。

中國民航具備堅實的發(fā)展基礎(chǔ)

黨的十八大以來，我國民航發(fā)展實現(xiàn)了歷史性飛躍，安全發(fā)展水平、運(yùn)輸生產(chǎn)規(guī)模、綜合保障能力和行業(yè)治理能力都取得長足進(jìn)步，為民航實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

北京大興國際機(jī)場航站樓。

航空安全水平世界領(lǐng)先。民航億客公里死亡人數(shù)、運(yùn)輸航空百萬小時重大事故率10年滾動值分別為0.0017、0.011，分別較2012年下降40.8%、78.6%，僅為世界平均水平的32.4%、9.9%，為民航高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。

行業(yè)運(yùn)行規(guī)模居世界前列。我國民航運(yùn)輸生產(chǎn)總周轉(zhuǎn)量大幅增長，穩(wěn)居世界前二，在我國綜合交通體系中的占比提升18個百分點(diǎn)，達(dá)到33.1%；旅客運(yùn)輸量從3.19億人次上升至高峰時的6.6億人次，實現(xiàn)翻倍；貨郵運(yùn)輸量從545萬噸上升至高峰時的753萬噸，增長38%；機(jī)場起降架次從660.3萬架次增長至高峰時的1166.05萬架次，增長76.59%。

綜合保障能力大幅提升。國家綜合機(jī)場體系更加完善，航空服務(wù)覆蓋全國92.6%的地級行政單元、90.2%的人口、93.5%的經(jīng)濟(jì)總量。民航基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級，新建、遷建運(yùn)輸機(jī)場84個，運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)達(dá)到254個，跑道282條、航站樓1800萬平方米、機(jī)位7328個，機(jī)場新增設(shè)計容量約4億人次，總?cè)萘窟_(dá)15億人次。擁有運(yùn)輸飛機(jī)4165架，通用航空器3177架。

行業(yè)治理能力明顯提高。民航改革持續(xù)深化，構(gòu)建有利于提升安全保障能力、鞏固民航發(fā)展安全基礎(chǔ)的安全管理體系，建立有利于提高政府行政效率、增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力的體制機(jī)制，形成有利于激發(fā)市場活力、規(guī)范市場行為的法規(guī)體系，行業(yè)治理體系和治理能力進(jìn)一步提升。

加快民航高質(zhì)量發(fā)展，支撐交通強(qiáng)國建設(shè)

新時代新征程，中國民航將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握新形勢下民航發(fā)展的職責(zé)使命，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好兼顧量的合理增長和質(zhì)的有效提升，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，推動行業(yè)核心能力全面提檔升級，系統(tǒng)推進(jìn)行業(yè)體系重塑，不斷增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和主動性，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)民航力量。

構(gòu)筑高水平的安全保障體系。體系健全、支撐有力、風(fēng)險可控、系統(tǒng)安全的安全體系是實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基石。以“安全隱患零容忍”為總要求，推進(jìn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化；以人員隊伍建設(shè)、安全能力投入、安全科技支撐為抓手，夯實安全保障體系；完善民航應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)民航應(yīng)急保障力量建設(shè)，系統(tǒng)提升民航應(yīng)急管理水平。更加注重產(chǎn)業(yè)鏈安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全，加快建立民航經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和安全預(yù)警機(jī)制，實施民航產(chǎn)業(yè)鏈安全工程，確保全行業(yè)的系統(tǒng)安全。

建設(shè)經(jīng)濟(jì)可靠的設(shè)施保障體系。覆蓋全面、保障有力、智慧高效、運(yùn)行協(xié)同的現(xiàn)代化綜合機(jī)場體系、空管運(yùn)行保障體系和信息基礎(chǔ)設(shè)施體系是實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。以推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行協(xié)同為抓手，落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四大世界級機(jī)場群。推進(jìn)民航與其他交通方式的深度融合，打造一批以機(jī)場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。聚焦樞紐機(jī)場容量提升、骨干航路航線擴(kuò)容和航班計劃精細(xì)化管理，加快實施容量挖潛提升工程。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)民航信息基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加快推進(jìn)全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

打造優(yōu)質(zhì)高效的航空服務(wù)體系。航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分。服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)強(qiáng)化改革動力，不斷提高資源供給能力和網(wǎng)絡(luò)整體效率，激活市場需求潛力，加快建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。深入實施民航國際化發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一圈六廊五通道”，高質(zhì)量建設(shè)“空中絲綢之路”。開展優(yōu)化資源配置行動計劃，強(qiáng)化樞紐布局和政策供給的集中集約，加快建設(shè)具有國際競爭力的世界一流航空企業(yè)。

構(gòu)建自主可控的創(chuàng)新支撐體系?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所系。實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，加快在安全安保、適航審定、智慧機(jī)場、智慧空管、智慧運(yùn)行、旅客運(yùn)輸、航空物流等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研制取得突破。加強(qiáng)國產(chǎn)技術(shù)裝備示范應(yīng)用，推動大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、5G、無人機(jī)等國產(chǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提高空管設(shè)備國產(chǎn)化率。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新生態(tài)體系。

建立可持續(xù)的綠色發(fā)展體系。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本形態(tài)，也是實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。以實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，加快實施民航綠色低碳工程，健全綠色民航治理體系，完善政策支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核評價體系，強(qiáng)化民航綠色發(fā)展科技支撐，推進(jìn)綠色民航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以提升燃油效率、推進(jìn)管理精細(xì)化、推動可持續(xù)航空燃料研發(fā)應(yīng)用和積極推進(jìn)全國航空碳市場建設(shè)為著力點(diǎn)，提高航空公司能效水平，推進(jìn)綠色機(jī)場和效率空管建設(shè)，建立綠色民航多方協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。

構(gòu)建系統(tǒng)完備的民航治理體系。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、依法行政的治理體系是實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。加快完善民航市場運(yùn)行機(jī)制，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全市場退出制度，不斷完善航權(quán)、時刻等要素配置的體制機(jī)制，優(yōu)化民航價格收費(fèi)管理機(jī)制，推進(jìn)差異化服務(wù)運(yùn)價改革，加強(qiáng)事中事后市場監(jiān)管。強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，健全規(guī)劃定方向、財政作保障、政策為支撐、其他措施相協(xié)調(diào)的行業(yè)宏觀治理體系。創(chuàng)新行政方式，打造民航智慧監(jiān)管體系，向數(shù)字化治理要效率。

（來源：《旗幟》2023年第7期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )