黨的二十大報告提出，要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，“健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系”，“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，為推動新時代社會保障高質量發(fā)展、有效應對人口老齡化挑戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。全國社會保障基金理事會作為全國社會保障基金、劃轉中央企業(yè)國有股權和受托管理地方基本養(yǎng)老保險基金的投資運營機構，堅決把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實履行基金安全和保值增值主體責任，為健全社會保障體系、應對人口老齡化發(fā)揮積極獨特的作用。

2022年7月，作者（前排中）赴定點幫扶縣看望慰問當?shù)乩宵h員。

深刻把握黨的二十大關于民生保障工作的部署要求

黨的二十大報告聚焦民生關切，對完善分配制度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系、推進健康中國建設等作出系列部署，為我們做好民生保障工作指明了方向。

把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最根本的政治要求?！皟蓚€確立”是推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，是黨應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。民生保障工作關系黨的執(zhí)政基礎，關系人民群眾切身利益，是一項政治性極強的工作。我們要牢牢把握民生保障工作顯著的政治特征和鮮明的政治屬性，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保民生保障工作始終沿著正確政治方向和道路前進。

把堅持以人民為中心的發(fā)展思想作為最鮮明的立場方法。堅持以人民為中心體現(xiàn)了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是做好民生保障工作最鮮明的立場方法。社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩(wěn)定器。要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，必須堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，激發(fā)“時時放心不下”的責任擔當，不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

把堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為最現(xiàn)實的遵循依托。黨的二十大報告多次強調要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這是黨中央在深刻總結國內外發(fā)展經驗教訓、深入分析國內外發(fā)展大勢的基礎上提出的。當前我國正處在全面推進中華民族偉大復興的關鍵時期，國家面臨的安全威脅更加多元復雜，國內發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，人口老齡化進程加速、多層次養(yǎng)老保險發(fā)展不充分、社會保障可持續(xù)性不足、區(qū)域之間不平衡等問題仍然比較突出。我們必須深入貫徹黨的二十大精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維和風險意識，抓緊補齊社會保障制度短板，進一步夯實應對人口老齡化的財力積累，更好滿足人民對美好生活的新期待。

科學認識新時代10年社?；鹗聵I(yè)發(fā)展取得的顯著成績

社?；鹗聵I(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，新時代波瀾壯闊的10年也是社?；鹗聵I(yè)取得全方位進步、突破性進展的10年。

基金資產規(guī)模實現(xiàn)跨越式發(fā)展。黨的十八大以來，全國社會保障基金作為戰(zhàn)略儲備基金的定位更加明確，基金權益從2012年初的0.77萬億元，增長到2021年末的近2.60萬億元，年均增速12.89%，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。基本養(yǎng)老保險基金受托管理從無到有，短短5年內委托主體實現(xiàn)全國各?。▍^(qū)、市）的全覆蓋，合同總金額超1.5萬億元。劃轉國有資本充實社?；饒A滿完成，入賬價值約1.8萬億元，“劃得實”“接得住”“管得好”的承接管理機制正逐步建立。

基金投資運營取得優(yōu)異業(yè)績。我們牢固樹立人民至上、為民理財意識，秉持長期投資、價值投資、責任投資理念，完善多層次的資產配置體系，采取直接投資與委托投資相結合的方式，不斷提升投資運營科學規(guī)范化水平。過去10年，全國社會保障基金累計投資收益率119.92%，年均投資收益率8.2%，在全球同類機構中居于前列；累計投資收益額1.46萬億元，投資收益對基金規(guī)模積累的貢獻不斷提升。受托管理的基本養(yǎng)老保險基金“造血”功能持續(xù)增強，受托以來累計投資收益2619.77億元，投資收益率達到6.5%，為養(yǎng)老基金保值增值作出了突出貢獻。

2022年1月13日，社?；鹄硎聲@基金投資運營中心工作開展首屆青年辯論賽。

融入國家戰(zhàn)略更加有為有效。我們牢記“國之大者”，不斷提高政治站位，在基金投資運營中充分彰顯社?；瘐r明政治屬性。積極發(fā)揮長期資金優(yōu)勢和市場引領作用，通過完善產品策略、優(yōu)化投資方針，加大對科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產業(yè)的支持，積極投資布局“雙碳”、自主可控和高端裝備制造領域，并以直接股權和股權基金投資等形式，支持重點基礎設施建設、智能制造、醫(yī)療健康、消費升級、數(shù)字經濟等關鍵領域，在服務國家戰(zhàn)略、助力資本市場穩(wěn)健發(fā)展中實現(xiàn)保值增值。

風險管控機制更趨健全完善。我們堅決貫徹黨中央有關防范化解重大風險決策部署，始終把基金安全擺在首位，通過加強對投資風險的前瞻性研判、風險管控的全局性謀劃、制度機制的戰(zhàn)略性布局，將風險管控貫穿投資管理全流程。在投前論證環(huán)節(jié)，下好防范風險的“先手棋”，建立新業(yè)務模式、新產品策略、新項目的投前多部門綜合評估機制，嚴把準入關。在投后和退出環(huán)節(jié)，通過日常管理持續(xù)完善風控機制，不斷強化信息賦能和穿透管理，全面壓實風險防控責任，牢牢守住不發(fā)生重大風險的底線。

社?；鹗聵I(yè)取得的重大成就，正是新時代10年偉大變革的真實寫照和生動縮影，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，這是我們做好社?；鸸芾磉\營工作最大的信心決心和底氣動力。

以黨的二十大精神為引領，奮力開創(chuàng)社?；鹗聵I(yè)發(fā)展新局面

藍圖振奮人心，號角催人奮進。黨的二十大科學謀劃了黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務和大政方針，對健全多層次社會保障體系、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略作出明確部署。我們要堅定不移貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系目標任務，以新?lián)斝伦鳛榕﹂_創(chuàng)社保基金事業(yè)發(fā)展新局面。

堅持和加強黨對社?；鹗聵I(yè)的全面領導。社?；饡⒑敛粍訐u堅持和加強黨的全面領導，自覺主動把黨的領導落實到社?；鹗聵I(yè)各方面、全過程。全面落實新時代黨的建設總要求，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴格落實黨組工作規(guī)則，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實作用，帶頭執(zhí)行民主集中制，確保黨中央決策部署在社保基金會落地見效。將政治標準、政治要求融入干部“選育管用”各環(huán)節(jié)，著力打造一支政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的專業(yè)化干部隊伍。

加快應對人口老齡化的資金積累。做大做強戰(zhàn)略儲備基金，為應對人口老齡化做好資金積累是黨中央的明確要求。截至2021年末，我國60歲以上人口超過2.6億，占比達18.9%，預計“十四五”期間將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段并持續(xù)相當長時間。面對老齡化速度快、規(guī)模大等嚴峻形勢，我們要抓緊研究明確和細化戰(zhàn)略儲備基金定位，科學測算基金合理目標規(guī)模及“安全線”。同時，抓住當前經濟高質量發(fā)展、人口老齡化程度相對較輕的寶貴窗口期，通過多渠道籌集全國社會保障基金，探索拓寬新的資金來源渠道，做大做強國家社會保障戰(zhàn)略儲備。推動建立基金動用、回補機制，更好發(fā)揮戰(zhàn)略儲備基金的“蓄水池”作用。

健全社?；鸨Ｖ翟鲋刁w系。按照黨中央確定的基金投資運營機構職能定位，堅持專業(yè)化、市場化方向，探索建立更加符合市場發(fā)展趨勢與基金投資運營要求的管理體制和運行機制，更好履行基金安全和保值增值主體責任。堅持長期投資、價值投資、責任投資理念，貫徹可持續(xù)投資原則，審慎穩(wěn)健開展投資運營管理。完善投資決策體系，構建專業(yè)的管理框架，形成高效的運作流程，實行基金投資全生命周期管理。在做好戰(zhàn)略儲備基金投資運營的同時，完善養(yǎng)老基金投資管理政策，優(yōu)化委托模式，為地方養(yǎng)老金保值增值作出更大貢獻。

筑牢確?；鸢踩娘L險防控體系。確?；鸢踩熑沃赜谔┥?。我們將始終把安全擺在首位，切實防范各類市場風險、信用風險和操作風險。堅持收益與風險一致性原則，將防風險貫穿于資產配置和投資執(zhí)行的全過程，加強對風險的識別、度量、防范和監(jiān)控，構建系統(tǒng)完備、數(shù)據互通、科學規(guī)范的全面風險管控體系。健全全流程風險管控機制，做好投前、投后、退出的風險監(jiān)控、預警、應對，強化流動性風險管理。建立境外投資風險防控體系，確保境外投資安全。健全內部控制體系，更好發(fā)揮內部控制在防風險中的基礎性作用。

（來源：《旗幟》2023年第3期；作者系財政部黨組成員、全國社會保障基金理事會理事長）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )