黨的二十大報告提出，要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，“健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系”，“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，為推動新時代社會保障高質(zhì)量發(fā)展、有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。全國社會保障基金理事會作為全國社會保障基金、劃轉(zhuǎn)中央企業(yè)國有股權(quán)和受托管理地方基本養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，堅決把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實履行基金安全和保值增值主體責(zé)任，為健全社會保障體系、應(yīng)對人口老齡化發(fā)揮積極獨特的作用。

2022年7月，作者（前排中）赴定點幫扶縣看望慰問當(dāng)?shù)乩宵h員。

深刻把握黨的二十大關(guān)于民生保障工作的部署要求

黨的二十大報告聚焦民生關(guān)切，對完善分配制度、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系、推進(jìn)健康中國建設(shè)等作出系列部署，為我們做好民生保障工作指明了方向。

把堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”作為最根本的政治要求?！皟蓚€確立”是推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，是黨應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。民生保障工作關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾切身利益，是一項政治性極強(qiáng)的工作。我們要牢牢把握民生保障工作顯著的政治特征和鮮明的政治屬性，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保民生保障工作始終沿著正確政治方向和道路前進(jìn)。

把堅持以人民為中心的發(fā)展思想作為最鮮明的立場方法。堅持以人民為中心體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是做好民生保障工作最鮮明的立場方法。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運(yùn)行的穩(wěn)定器。要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，激發(fā)“時時放心不下”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

把堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為最現(xiàn)實的遵循依托。黨的二十大報告多次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這是黨中央在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、深入分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上提出的。當(dāng)前我國正處在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，國家面臨的安全威脅更加多元復(fù)雜，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，人口老齡化進(jìn)程加速、多層次養(yǎng)老保險發(fā)展不充分、社會保障可持續(xù)性不足、區(qū)域之間不平衡等問題仍然比較突出。我們必須深入貫徹黨的二十大精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識，抓緊補(bǔ)齊社會保障制度短板，進(jìn)一步夯實應(yīng)對人口老齡化的財力積累，更好滿足人民對美好生活的新期待。

科學(xué)認(rèn)識新時代10年社?；鹗聵I(yè)發(fā)展取得的顯著成績

社?；鹗聵I(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，新時代波瀾壯闊的10年也是社?；鹗聵I(yè)取得全方位進(jìn)步、突破性進(jìn)展的10年。

基金資產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)跨越式發(fā)展。黨的十八大以來，全國社會保障基金作為戰(zhàn)略儲備基金的定位更加明確，基金權(quán)益從2012年初的0.77萬億元，增長到2021年末的近2.60萬億元，年均增速12.89%，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?；攫B(yǎng)老保險基金受托管理從無到有，短短5年內(nèi)委托主體實現(xiàn)全國各?。▍^(qū)、市）的全覆蓋，合同總金額超1.5萬億元。劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金圓滿完成，入賬價值約1.8萬億元，“劃得實”“接得住”“管得好”的承接管理機(jī)制正逐步建立。

基金投資運(yùn)營取得優(yōu)異業(yè)績。我們牢固樹立人民至上、為民理財意識，秉持長期投資、價值投資、責(zé)任投資理念，完善多層次的資產(chǎn)配置體系，采取直接投資與委托投資相結(jié)合的方式，不斷提升投資運(yùn)營科學(xué)規(guī)范化水平。過去10年，全國社會保障基金累計投資收益率119.92%，年均投資收益率8.2%，在全球同類機(jī)構(gòu)中居于前列；累計投資收益額1.46萬億元，投資收益對基金規(guī)模積累的貢獻(xiàn)不斷提升。受托管理的基本養(yǎng)老保險基金“造血”功能持續(xù)增強(qiáng)，受托以來累計投資收益2619.77億元，投資收益率達(dá)到6.5%，為養(yǎng)老基金保值增值作出了突出貢獻(xiàn)。

2022年1月13日，社?；鹄硎聲@基金投資運(yùn)營中心工作開展首屆青年辯論賽。

融入國家戰(zhàn)略更加有為有效。我們牢記“國之大者”，不斷提高政治站位，在基金投資運(yùn)營中充分彰顯社保基金鮮明政治屬性。積極發(fā)揮長期資金優(yōu)勢和市場引領(lǐng)作用，通過完善產(chǎn)品策略、優(yōu)化投資方針，加大對科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持，積極投資布局“雙碳”、自主可控和高端裝備制造領(lǐng)域，并以直接股權(quán)和股權(quán)基金投資等形式，支持重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能制造、醫(yī)療健康、消費升級、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、助力資本市場穩(wěn)健發(fā)展中實現(xiàn)保值增值。

風(fēng)險管控機(jī)制更趨健全完善。我們堅決貫徹黨中央有關(guān)防范化解重大風(fēng)險決策部署，始終把基金安全擺在首位，通過加強(qiáng)對投資風(fēng)險的前瞻性研判、風(fēng)險管控的全局性謀劃、制度機(jī)制的戰(zhàn)略性布局，將風(fēng)險管控貫穿投資管理全流程。在投前論證環(huán)節(jié)，下好防范風(fēng)險的“先手棋”，建立新業(yè)務(wù)模式、新產(chǎn)品策略、新項目的投前多部門綜合評估機(jī)制，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。在投后和退出環(huán)節(jié)，通過日常管理持續(xù)完善風(fēng)控機(jī)制，不斷強(qiáng)化信息賦能和穿透管理，全面壓實風(fēng)險防控責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。

社?；鹗聵I(yè)取得的重大成就，正是新時代10年偉大變革的真實寫照和生動縮影，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，這是我們做好社?；鸸芾磉\(yùn)營工作最大的信心決心和底氣動力。

以黨的二十大精神為引領(lǐng)，奮力開創(chuàng)社?；鹗聵I(yè)發(fā)展新局面

藍(lán)圖振奮人心，號角催人奮進(jìn)。黨的二十大科學(xué)謀劃了黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，對健全多層次社會保障體系、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略作出明確部署。我們要堅定不移貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系目標(biāo)任務(wù)，以新?lián)?dāng)新作為努力開創(chuàng)社?；鹗聵I(yè)發(fā)展新局面。

堅持和加強(qiáng)黨對社?；鹗聵I(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。社保基金會將毫不動搖堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺主動把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社?；鹗聵I(yè)各方面、全過程。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。嚴(yán)格落實黨組工作規(guī)則，充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實作用，帶頭執(zhí)行民主集中制，確保黨中央決策部署在社?；饡涞匾娦?。將政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求融入干部“選育管用”各環(huán)節(jié)，著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)化干部隊伍。

加快應(yīng)對人口老齡化的資金積累。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲備基金，為應(yīng)對人口老齡化做好資金積累是黨中央的明確要求。截至2021年末，我國60歲以上人口超過2.6億，占比達(dá)18.9%，預(yù)計“十四五”期間將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段并持續(xù)相當(dāng)長時間。面對老齡化速度快、規(guī)模大等嚴(yán)峻形勢，我們要抓緊研究明確和細(xì)化戰(zhàn)略儲備基金定位，科學(xué)測算基金合理目標(biāo)規(guī)模及“安全線”。同時，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人口老齡化程度相對較輕的寶貴窗口期，通過多渠道籌集全國社會保障基金，探索拓寬新的資金來源渠道，做大做強(qiáng)國家社會保障戰(zhàn)略儲備。推動建立基金動用、回補(bǔ)機(jī)制，更好發(fā)揮戰(zhàn)略儲備基金的“蓄水池”作用。

健全社?；鸨Ｖ翟鲋刁w系。按照黨中央確定的基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)職能定位，堅持專業(yè)化、市場化方向，探索建立更加符合市場發(fā)展趨勢與基金投資運(yùn)營要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更好履行基金安全和保值增值主體責(zé)任。堅持長期投資、價值投資、責(zé)任投資理念，貫徹可持續(xù)投資原則，審慎穩(wěn)健開展投資運(yùn)營管理。完善投資決策體系，構(gòu)建專業(yè)的管理框架，形成高效的運(yùn)作流程，實行基金投資全生命周期管理。在做好戰(zhàn)略儲備基金投資運(yùn)營的同時，完善養(yǎng)老基金投資管理政策，優(yōu)化委托模式，為地方養(yǎng)老金保值增值作出更大貢獻(xiàn)。

筑牢確?；鸢踩娘L(fēng)險防控體系。確保基金安全，責(zé)任重于泰山。我們將始終把安全擺在首位，切實防范各類市場風(fēng)險、信用風(fēng)險和操作風(fēng)險。堅持收益與風(fēng)險一致性原則，將防風(fēng)險貫穿于資產(chǎn)配置和投資執(zhí)行的全過程，加強(qiáng)對風(fēng)險的識別、度量、防范和監(jiān)控，構(gòu)建系統(tǒng)完備、數(shù)據(jù)互通、科學(xué)規(guī)范的全面風(fēng)險管控體系。健全全流程風(fēng)險管控機(jī)制，做好投前、投后、退出的風(fēng)險監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)對，強(qiáng)化流動性風(fēng)險管理。建立境外投資風(fēng)險防控體系，確保境外投資安全。健全內(nèi)部控制體系，更好發(fā)揮內(nèi)部控制在防風(fēng)險中的基礎(chǔ)性作用。

（來源：《旗幟》2023年第3期；作者系財政部黨組成員、全國社會保障基金理事會理事長）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )