編者按：黨的二十大報(bào)告首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的重要戰(zhàn)略部署，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大的戰(zhàn)略意義。2023年中央一號文件提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體要求和具體安排，釋放加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國信號。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好“三農(nóng)”工作意義重大。如何認(rèn)識農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的深遠(yuǎn)意義，怎樣建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國？本刊邀請中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門、專家學(xué)者等進(jìn)行解讀。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必經(jīng)之路，有利于穩(wěn)固現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，盡快補(bǔ)齊強(qiáng)國建設(shè)的突出短板，進(jìn)一步豐富完善強(qiáng)國戰(zhàn)略體系，確保到本世紀(jì)中葉高質(zhì)量全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是以國際比較為參照。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國大體可分為綜合型和特色型兩種類型，前者以美國等為代表，農(nóng)業(yè)強(qiáng)全面體現(xiàn)在各個部門、領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)；后者包括德國、法國、意大利、荷蘭、丹麥、以色列等，農(nóng)業(yè)強(qiáng)主要體現(xiàn)在某些特色農(nóng)業(yè)部門和領(lǐng)域。由于人口眾多，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量巨大、品種繁多，中國需要建成的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國將是農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要體現(xiàn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國不可或缺的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)納入我國強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略體系，由此形成了一個更加完整的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略體系。如果把社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國比作一座大廈，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國則是這座大廈的根基，是其中的基礎(chǔ)部分。正如習(xí)近平總書記2022年底在中央農(nóng)村工作會議上所指出的，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基”，基礎(chǔ)不牢則大廈不穩(wěn)。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根基作用是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的。對于擁有14多億人口的中國而言，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)始終是現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的底線任務(wù)和底線要求。此外，我國目前還有1.7億勞動力在農(nóng)業(yè)就業(yè)，有近5億人口常住在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定也是社會穩(wěn)定的基石。因此，農(nóng)業(yè)是強(qiáng)國之基，強(qiáng)農(nóng)是強(qiáng)國的必要前提和重要基礎(chǔ)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必將為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國將為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供重要支撐。當(dāng)今世界主要的現(xiàn)代化強(qiáng)國如美國、德國、日本等，都是以強(qiáng)大的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為支撐。對中國而言，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的質(zhì)量決定了社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的質(zhì)量和成色。從現(xiàn)在起，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，并經(jīng)若干個五年規(guī)劃的持續(xù)努力，使中國立足于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之林，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，確保到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

必須將加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國擺在優(yōu)先位置

黨的十九大吹響了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的號角，并提出了12個方面的強(qiáng)國建設(shè)。需要指出的是，受發(fā)展階段和條件的限制，黨的十九大并沒有把建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提上日程。彼時，作為確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的底線目標(biāo)，全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全國“三農(nóng)”工作的重心和政策關(guān)注的焦點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)條件還不夠堅(jiān)實(shí)。隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，我國“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來，加上近幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)并取得積極成效，我國已經(jīng)具備加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和條件。因此，黨的二十大明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重點(diǎn)與難點(diǎn)，必須站在全局戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化固底板、補(bǔ)短板和破瓶頸。固底板，要始終把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事，擺在第一優(yōu)先的位置，全方位夯實(shí)糧食安全根基；補(bǔ)短板，要針對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、技術(shù)裝備水平低、經(jīng)營規(guī)模小、發(fā)展方式粗放、面源污染嚴(yán)重、農(nóng)民素質(zhì)不高等問題，多措并舉補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中的短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；破瓶頸，要立足問題導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，突破現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、智慧農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力全面提升。

考慮到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根基和支撐作用，在全面加快強(qiáng)國建設(shè)的新征程中，需始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的優(yōu)先位置，夯實(shí)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的根基。這也是“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)”的本意。

處理好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系

當(dāng)前，在推進(jìn)“三農(nóng)”工作中，人們最容易把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化混淆起來，有的甚至把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)等同于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國既有區(qū)別又有聯(lián)系，它們是分別從全面振興、現(xiàn)代化和強(qiáng)國建設(shè)角度提出的綜合概念，可以看成是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的一體三面。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，也是建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和前提；而農(nóng)業(yè)強(qiáng)國則是現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心目標(biāo)。按照國家規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)和建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國也是鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國均以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為前提條件，大體經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)村現(xiàn)代化再到農(nóng)民現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，尤其在中后期發(fā)展階段，“三化”一體推進(jìn)是決定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵。然而，也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)并不一定意味著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建成。目前，盡管主要發(fā)達(dá)國家大都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但只有美國、德國等少數(shù)國家被公認(rèn)為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。保持農(nóng)業(yè)強(qiáng)國地位要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為必要前提，同時需要以國際比較為參照。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國背景下，我們需要建設(shè)一個現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必要條件但非充分條件。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是相互交融的巨大系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。要在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的框架下，結(jié)合全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，分階段持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)能夠與其他領(lǐng)域的強(qiáng)國建設(shè)步伐相協(xié)調(diào)，確保到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。按照黨的二十大的總體部署，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國大體可分為三個階段進(jìn)行：前5年要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力做好強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃和組織制度設(shè)計(jì)，奠定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的制度框架和政策體系；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一些重要領(lǐng)域進(jìn)入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國行列；到2050年，如期全面建成綜合型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

（來源：《旗幟》2023年第2期；作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )