“為政以德”出自《論語(yǔ)·為政》，原文為“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，其意指以符合“德”的方式施政，就能實(shí)現(xiàn)有序而良好的統(tǒng)治效果?！盀檎缘隆痹谥袊?guó)古代政治思想和治理理念中居核心地位，反映出統(tǒng)治者的憂(yōu)患意識(shí)和民本立場(chǎng)，落實(shí)在政治實(shí)踐中表現(xiàn)為嚴(yán)以治吏、保民富民的若干制度和舉措?！盀檎缘隆彼枷爰皩?shí)踐對(duì)于今天的黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障和改善民生等具有重要的借鑒價(jià)值。

“為政以德”思想的歷史內(nèi)涵

“為政以德”思想發(fā)軔于西周早期。周初的統(tǒng)治者總結(jié)夏、商統(tǒng)治的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到敬德保民、明德慎罰是獲取和保有統(tǒng)治權(quán)的根本原因。其具體內(nèi)涵為：在天人合一的基本思維框架下，人類(lèi)社會(huì)的統(tǒng)治權(quán)力和權(quán)威來(lái)自于“天”。統(tǒng)治的本質(zhì)是“天”挑選出有德者，授予天命，委任他代“天”牧民。一旦統(tǒng)治者失德而虐民，“天”就收回天命，撤銷(xiāo)委任，降下禍亂，該統(tǒng)治也隨之終結(jié)。西周政治中的“德”思想基于天命不常的觀念，要求統(tǒng)治者敬德、勤政、慎罰，選任美德之士施政，致力于恤民、保民，以此祈獲“天”的助佑，長(zhǎng)久地維系統(tǒng)治，顯示出統(tǒng)治者強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和鮮明的民本立場(chǎng)。

西周政治中的“德”思想在春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期得以繼承和發(fā)展。這主要體現(xiàn)在：一是關(guān)于統(tǒng)治者為何應(yīng)當(dāng)稟賦德行。周人認(rèn)為，統(tǒng)治者敬德，才能勤政恤民，不至耽于享樂(lè)、荒廢政務(wù)，或因貪婪、暴虐而殘害生民。在此基礎(chǔ)上，孔子提出另一重意義：統(tǒng)治者稟德，才能以身作則，凝聚和垂范民眾?？鬃诱J(rèn)為，“政者，正也，君為正，則百姓從政矣”，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”，統(tǒng)治者率先端正自身的品行，民眾才會(huì)遵從政令。統(tǒng)治者還須作出道德示范，才能引導(dǎo)民眾養(yǎng)成良好品性，從而實(shí)現(xiàn)有序而穩(wěn)固的統(tǒng)治，即所謂“上好禮，則民莫敢不敬，上好義，則民莫敢不服，上好信，則民莫敢不用情”。二是關(guān)于“為政以德”的施政內(nèi)容和效果。周人認(rèn)為恤民、保民方能“祈天永命”。春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，重民意識(shí)進(jìn)一步凸顯?？鬃犹岢觯裘?、保民之外，更要富民、教民，“政之急者，莫大乎使民富且壽也”，這要求統(tǒng)治者輕徭薄賦，并教化百姓使他們遠(yuǎn)離罪戾?？鬃诱J(rèn)為，相比用政令和刑罰管理百姓，用道德和禮樂(lè)引導(dǎo)他們，提高他們的德性，使百姓自覺(jué)地遵守規(guī)范，是更為理想的統(tǒng)治方式。孟子發(fā)揚(yáng)孔子富民、教民的德治思想，提出詳細(xì)的施政內(nèi)容：首先，統(tǒng)治者要“制民之產(chǎn)”，使百姓擁有“五畝之宅”“百畝之田”，實(shí)現(xiàn)“老者衣帛食肉，黎民不饑不寒”；要“薄賦斂”，愛(ài)惜民力，不過(guò)度向百姓索取。其次，要“省刑罰”，重視百姓的生命和身體健康。最后，要“設(shè)為庠序?qū)W校以教之”，“申之以孝悌之義”，使“壯者以暇日修其孝悌忠信”，使百姓成為有道德的、真正的“人”。

孔、孟的“為政以德”思想富含人文主義精神。至漢代，“為政以德”又含納“天下為公”和“德主刑輔”兩種思想，逐漸成為完整的思想體系?！疤煜聻楣碧岢煜碌慕^對(duì)公共性，認(rèn)為“天”選任有德者統(tǒng)治天下，正是“不私一姓”、絕對(duì)公共性的體現(xiàn)。因而，作為“為政以德”思想前提的“天命不?！?，就不只是基于“天”對(duì)于民眾的擬人化的呵護(hù)情感，更是基于理性的準(zhǔn)則，即“天下乃天下人之天下”，非一人之天下。此外，西漢董仲舒繼承先秦慎罰、省刑的思想，提出“任德不任刑”“德主刑輔”的治理原則。董仲舒認(rèn)為，“陽(yáng)為德，陰為刑，刑主殺而德主生”，可見(jiàn)“天之任德不任刑”。他將“德”提升至“天道”層面，使“德”具有超越性?xún)r(jià)值。這里，“為政以德”就不只是周人觀念中為能“祈天永命”的、帶有功利性特征的統(tǒng)治原則，更是與絕對(duì)真理“天道”一致的統(tǒng)治原則，其合法性得以確立。

“為政以德”思想發(fā)端于西周早期，經(jīng)由春秋、戰(zhàn)國(guó)思想家繼承和發(fā)展，至漢代逐漸成為完整的思想體系，在其后的中國(guó)古代政治思想和治理理念中居于核心地位。概括而言，“為政以德”思想的內(nèi)涵為：一、天命不常，統(tǒng)治者須稟賦德行，修己安人，履行好代“天”牧民的職責(zé)，才能長(zhǎng)久地保有統(tǒng)治權(quán)。二、履行好代“天”牧民的職責(zé)，須做到恤民、保民、富民、教民。三、具體而言，統(tǒng)治者須體察民間疾苦；須省刑、慎罰，重視民眾的生命健康，對(duì)于鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體予以特殊照顧；須勸課農(nóng)桑、輕徭薄賦、與民同利，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)謹(jǐn)防政府從社會(huì)中汲取過(guò)量的資源，確保民眾擁有維持生活和生產(chǎn)的物質(zhì)保障；還須以身作則，用德、禮引導(dǎo)民眾，提高他們的道德修養(yǎng)，幫助他們塑造理想的人格。“為政以德”思想中，理想的統(tǒng)治方式是推己及人和道德垂范，理想的統(tǒng)治效果是天下大同和咸歸于正。

>> 在“清風(fēng)福州”廉政文化示范點(diǎn)——福州市臺(tái)江區(qū)古田會(huì)館，來(lái)自街道社區(qū)的基層黨員在道德講堂上了解“禮義廉恥”典故。

“為政以德”思想在古代政治中的實(shí)踐

“為政以德”要求統(tǒng)治者稟賦德行，落實(shí)在政治實(shí)踐中，體現(xiàn)為針對(duì)君主的修德、德治教育，官員選拔與管理中的尚德任賢、嚴(yán)以治吏舉措。中國(guó)古代針對(duì)君主修身、為治的教育傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早期主要表現(xiàn)為臣下諫言的方式。漢唐時(shí)期，出現(xiàn)為君主講學(xué)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在宋代制度化，稱(chēng)為經(jīng)筵，一直沿襲至清代。經(jīng)筵有常設(shè)的講官和固定的講期、場(chǎng)所，通過(guò)為君主講讀儒家典籍和史書(shū)，使其了解、認(rèn)同和踐行“為政以德”思想，實(shí)現(xiàn)針對(duì)君主的修德、德治教育。針對(duì)官員的修德、德治要求，在政治實(shí)踐中主要落實(shí)為選任官員秉持尚德任賢原則以及制度化的監(jiān)察、考核、獎(jiǎng)懲等。

賢者為政則國(guó)治，愚者為政則國(guó)亂，因而選任官員必須秉持尚德任賢原則。官員管理方面，有監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和制衡，防止官員濫用權(quán)力，貪墨枉法；有定期考課制度，歷代考課大致分為道德考課和能力考課兩種，考察官員的品行和治績(jī)；有獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)考課結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。上述制度都旨在確保統(tǒng)治者自身勤廉正直、奉公守法，做到恤民、富民和教民。

“為政以德”要求富民、教民，落實(shí)在政治實(shí)踐中，主要體現(xiàn)為統(tǒng)治者勸課農(nóng)桑、興修水利，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)使民以時(shí)、輕徭薄賦，不過(guò)度索取社會(huì)資源，并用德、禮教化百姓。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，古代的統(tǒng)治者通常會(huì)頒布勸農(nóng)詔令，反復(fù)申明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，勸說(shuō)百姓勤于耕作。而對(duì)于能夠促進(jìn)任地農(nóng)業(yè)發(fā)展、人口增殖的地方官員，朝廷也會(huì)予以獎(jiǎng)勵(lì)。此外，統(tǒng)治者還通過(guò)浚修河道、修筑海塘、淤田、圩田等水利工程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。勸課農(nóng)桑和輕徭薄賦是厚民、富民的一體兩面。朝代建立之初，統(tǒng)治者往往能施行輕徭薄賦的政策，如西漢有鑒于秦亡，田租施行“十五而稅一”或“三十而稅一”，相比秦“收泰半之賦”要輕，徭役征發(fā)也較少，有意識(shí)地節(jié)約民力。唐代初年租調(diào)也比隋朝的法定數(shù)額輕，允許“以庸代役”，為農(nóng)民保留了相對(duì)較多的自由支配時(shí)間。

除興修水利、鼓勵(lì)生產(chǎn)來(lái)厚民、富民，統(tǒng)治者還通過(guò)一定程度的摧抑兼并，即抑制豪強(qiáng)地主和商人資本侵奪貧弱者的土地及其他私有財(cái)產(chǎn)的行為，來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)的貧富懸殊，穩(wěn)定社會(huì)秩序，保障貧民的生產(chǎn)和生活資料。統(tǒng)治者摧抑兼并的具體舉措主要有：國(guó)家法令規(guī)定私人占田數(shù)量的上限；清查豪強(qiáng)占有的田地?cái)?shù)量，占田多者課以重稅；國(guó)家對(duì)鹽、鐵、礦藏等重要資源施行壟斷，防止兼并勢(shì)力借此壯大；用國(guó)家借貸來(lái)取代私人借貸等。在厚民、富民的基礎(chǔ)上，統(tǒng)治者還注重導(dǎo)民以德，主要通過(guò)興辦或利用社會(huì)上的教育機(jī)構(gòu)，樹(shù)立社會(huì)中的道德榜樣，編纂通俗的道德類(lèi)讀物和藝術(shù)作品等方式，實(shí)施社會(huì)教化，力圖養(yǎng)成文明的社會(huì)風(fēng)尚。

總之，中國(guó)古代的統(tǒng)治者們通過(guò)一些制度性的政治實(shí)踐，來(lái)貫徹“為政以德”的思想。

“為政以德”思想的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化

近代以來(lái)，“為政以德”思想中執(zhí)政者須稟德自律、施政當(dāng)以民為本等內(nèi)涵不斷凸顯，并在揚(yáng)棄中逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。中國(guó)古代賢能的統(tǒng)治者們已深刻認(rèn)識(shí)到，官德影響民風(fēng)是否淳樸，關(guān)乎國(guó)家治亂安危。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要工作，一貫堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的原則。1949年，在黨即將取得全國(guó)執(zhí)政地位之時(shí)，毛澤東主席在黨的七屆二中全會(huì)的報(bào)告中告誡全黨：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”“兩個(gè)務(wù)必”是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，對(duì)于未來(lái)的警醒和忠告。

2018年的全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。”明大德就是要鑄牢理想信念，錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性；守公德，就是要全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民的理念；嚴(yán)私德，就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為，廉潔自律，嚴(yán)以用權(quán)。這是在繼承古代“為政以德”思想的基礎(chǔ)上，對(duì)于官德之“德”的具體內(nèi)涵作出的符合黨性原則和時(shí)代價(jià)值的新闡釋。

德不可空談。中國(guó)共產(chǎn)黨主張黨風(fēng)、政德建設(shè)必須落在實(shí)處。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)開(kāi)展黨內(nèi)集中教育，提出和堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選賢任能，加強(qiáng)政治巡視，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，使得“風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味”。

在“為政以德”思想中，以民為本是核心。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就確立了“為人民服務(wù)”的根本宗旨。中國(guó)古代的民本思想建立在代“天”牧民的統(tǒng)治觀念之上，基于宗法等級(jí)秩序下家長(zhǎng)式的職責(zé)與情感，主要著眼于實(shí)現(xiàn)一家一姓的長(zhǎng)久統(tǒng)治。而共產(chǎn)黨人“為人民服務(wù)”的宗旨，則建立在近代以來(lái)的民主觀念，及“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的歷史唯物主義之上，基于服務(wù)于人民的使命，著眼于實(shí)現(xiàn)人民的幸福安康和中華民族的偉大復(fù)興。雖然二者的思想背景不同，但對(duì)于保障和改善民生的重視是相通的。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)古代“為政以德”思想作出創(chuàng)造性闡釋和創(chuàng)新性發(fā)展，主要體現(xiàn)在：繼承和發(fā)揚(yáng)古代“為政以德”思想中要求執(zhí)政者稟德自律的傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德”，注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨；同時(shí)，對(duì)于傳統(tǒng)官德中“德”的內(nèi)涵，作出符合黨性原則和時(shí)代價(jià)值的新闡釋。繼承和發(fā)揚(yáng)古代“為政以德”思想中注重民生保障、改善的傳統(tǒng)，將傳統(tǒng)的民本思想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代民主思想，秉持“為人民服務(wù)”的宗旨和“人民至上”的立場(chǎng)，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障體系，多途徑保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。

（來(lái)源：《旗幟》2023年第2期；作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史理論研究所）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：鐘鳴 )