2020年以來，我國持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，有效破解“多地跑”“折返跑”等問題，企業(yè)群眾異地辦事便利度顯著提升。政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的縱深推進(jìn)，推動(dòng)了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、促進(jìn)了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、激發(fā)了市場主體活力，以“小切口”成就了“大成效”。

“跨省通辦”是推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要舉措

“跨省通辦”作為提升政務(wù)服務(wù)水平的創(chuàng)新探索和直觀體現(xiàn)，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、提升治理效能具有重要支撐作用。

2021年8月，北京經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)簽署《京津穗經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟框架協(xié)議》，成立全國首個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟，推出268項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”服務(wù)。圖為群眾在廣州開發(fā)區(qū)京津穗經(jīng)開區(qū)“跨省通辦”專窗辦理相關(guān)事項(xiàng)。

有助于進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。“跨省通辦”聚焦企業(yè)群眾急難愁盼問題，通過統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成全國統(tǒng)一、集約高效的政務(wù)服務(wù)體系。

有助于加快形成全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?！翱缡⊥ㄞk”大幅提升了企業(yè)群眾異地辦事創(chuàng)業(yè)便利度，為人口流動(dòng)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同創(chuàng)造了良好條件。

有助于持續(xù)激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力?！翱缡⊥ㄞk”聚焦助力惠企利企，推動(dòng)各類市場主體經(jīng)營活動(dòng)高頻事項(xiàng)異地辦理，簡化優(yōu)化各類跨地區(qū)投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等流程手續(xù)，大幅提升市場主體跨地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的便利性，降低制度性交易成本。

聚焦企業(yè)群眾辦事需求，“跨省通辦”進(jìn)程深入推進(jìn)

自2020年9月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》印發(fā)實(shí)施以來，政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”從地方“自選動(dòng)作”上升為全國范圍“規(guī)定動(dòng)作”。各地區(qū)各部門扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)“跨省通辦”工作，對(duì)照事項(xiàng)清單落實(shí)落細(xì)任務(wù)要求，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，取得積極成效。

“22+187”服務(wù)事項(xiàng)持續(xù)擴(kuò)圍，由面到點(diǎn)服務(wù)逐步深入。2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見》，在前期已實(shí)現(xiàn)187項(xiàng)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上新增22項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍。在全國性“通辦”扎實(shí)全面推進(jìn)的同時(shí)，持續(xù)深化探索區(qū)域性“通辦”。京津冀、長三角、泛珠三角區(qū)域、川渝地區(qū)、西南五省、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)省區(qū)、東北三省一區(qū)等“跨省通辦”專區(qū)已上線運(yùn)行，“跨省通辦”持續(xù)擴(kuò)展服務(wù)范圍和深度。例如，截至2022年9月，長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”已推出138項(xiàng)“跨省通辦”服務(wù)。勞務(wù)輸入和輸出重點(diǎn)地區(qū)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作加速發(fā)展，針對(duì)數(shù)量龐大的流動(dòng)人口提供“隨人走”的基本公共服務(wù)。例如，甘肅蘭州新區(qū)與山東、廣東等25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）504個(gè)市縣區(qū)建立“跨省通辦”合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)162項(xiàng)事項(xiàng)跨省辦理。

“線上+線下”服務(wù)效能不斷提升，企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)升級(jí)。 “跨省通辦”專區(qū)面向全國各地精準(zhǔn)推送服務(wù)，通過線上提交材料、辦理審批，辦事時(shí)間縮減到幾分鐘，切實(shí)減少企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)及跑腿次數(shù)。例如，2021年8月，京津穗成立政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟，首批推出涉及商事登記、行業(yè)準(zhǔn)入、從業(yè)資格等268項(xiàng)企業(yè)關(guān)心的服務(wù)事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)大廳持續(xù)優(yōu)化“跨省通辦”專窗服務(wù)水平，編制簡明易懂的辦事指南，提供人性化、制度化的辦事咨詢服務(wù)，為老年人等特殊群體辦事人提供個(gè)性化的辦事服務(wù)。“跨省通辦”事項(xiàng)覆蓋各類市場主體全生命周期的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過異地代收代辦、多地聯(lián)辦等服務(wù)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)共享和材料傳遞，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

“數(shù)據(jù)+平臺(tái)”服務(wù)支撐逐步增強(qiáng)，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則基本形成。全國政務(wù)服務(wù)平臺(tái)專門開設(shè)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，并接入個(gè)人辦事事項(xiàng)194個(gè)、法人辦事事項(xiàng)170個(gè)，匯聚1萬多項(xiàng)高頻應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。各部門對(duì)“跨省通辦”事項(xiàng)歸集整合，省內(nèi)“跨省通辦”單點(diǎn)登錄多系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)操作，實(shí)現(xiàn)地方性“跨省通辦”線上服務(wù)專區(qū)統(tǒng)一入口。各地區(qū)各部門充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，破除數(shù)據(jù)壁壘，逐步推進(jìn)高頻政務(wù)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨層級(jí)共享進(jìn)程，一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)、少填少報(bào)、辦理材料互認(rèn)共享和政務(wù)協(xié)同，數(shù)據(jù)共享支撐能力明顯增強(qiáng)。例如，長三角、川渝等地區(qū)逐步發(fā)布電子證照互認(rèn)相關(guān)清單及政策文件，審批人員可以在線完成證照調(diào)用，申請人無需提供對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)材料，有效節(jié)省行政成本。

持續(xù)擴(kuò)范圍、強(qiáng)支撐、提效能，持續(xù)發(fā)揮“跨省通辦”對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的重要作用

政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”是一項(xiàng)持續(xù)性、系統(tǒng)性的長期工程，在前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍、強(qiáng)化服務(wù)支撐、提升服務(wù)效能，更好滿足企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)需求，營造更優(yōu)營商環(huán)境。

持續(xù)擴(kuò)大“跨省通辦”服務(wù)范圍。事項(xiàng)擴(kuò)圍。聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，以需求量大、覆蓋面廣、辦理頻次高為原則，按照成熟一批、推動(dòng)一批的方式將更多事項(xiàng)納入“通辦”范圍。根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，推動(dòng)各領(lǐng)域“跨省通辦”事項(xiàng)相關(guān)要件在全國范圍統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在“通辦”地區(qū)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。區(qū)域擴(kuò)圍。圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，聚焦城市群都市圈一體化發(fā)展、主要?jiǎng)趧?wù)輸入輸出地協(xié)作、毗鄰地區(qū)交流合作等需求量大的區(qū)域，進(jìn)一步拓展“跨省通辦”范圍和深度。

不斷強(qiáng)化“跨省通辦”服務(wù)支撐。完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“總?cè)肟凇惫δ埽涌焱苿?dòng)各部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、地方各級(jí)政府部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接融合，助力實(shí)現(xiàn)全國“跨省通辦”服務(wù)高效化、集約化、一體化。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將更多與“跨省通辦”相關(guān)、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，提升數(shù)據(jù)共享的穩(wěn)定性和及時(shí)性。加快推進(jìn)電子證照、電子印章和電子簽名應(yīng)用跨地區(qū)跨部門互認(rèn)共享。

不斷提升“跨省通辦”服務(wù)效能。持續(xù)改進(jìn)網(wǎng)辦體驗(yàn)，加快推進(jìn)各類網(wǎng)上辦事入口的整合，切實(shí)解決企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事困擾。進(jìn)一步簡化“跨省通辦”網(wǎng)上辦理環(huán)節(jié)和流程，運(yùn)用智能化手段優(yōu)化引導(dǎo)和客服功能，提高在線辦理的簡易性和便捷性。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化線下服務(wù)。鼓勵(lì)在人口流入較多地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“跨省通辦”窗口并向基層延伸。推行幫辦代辦、引導(dǎo)教辦等線下服務(wù)，便利特殊群體辦事，更好滿足企業(yè)群眾多樣化、個(gè)性化的辦事需求。

（來源：《旗幟》2023年第1期；作者分別系國家發(fā)展和改革委員會(huì)營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任、副主任）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )