“國家審計(jì)是國之諫臣，以揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革為己任，以‘治已病，防未病’為使命?！痹趯徲?jì)署自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)司副司長羅濤看來，經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、審計(jì)鐵軍、無名英雄等稱謂，對國家審計(jì)人既是贊譽(yù)，更是鞭策。從2005年投身國家審計(jì)事業(yè)以來，他始終銘記“公勇勤樸 至誠報(bào)國”的初心，立志做一名黨性強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的審計(jì)尖兵。

想黨中央之所想，做勇攀財(cái)稅研究高峰的“挑山工”

羅濤2016年在《求是·內(nèi)參》上發(fā)表了題為《深化財(cái)稅改革亟須從增值稅“留抵改退稅”入手》的文章。這篇內(nèi)參引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注，相關(guān)部門按照領(lǐng)導(dǎo)同志的批示要求于當(dāng)年啟動了“大飛機(jī)項(xiàng)目”的增值稅“留抵改退稅”試點(diǎn)。此后，他在借調(diào)至山東省委辦公廳工作期間，又將增值稅“留抵改退稅”寫入《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，經(jīng)中央批準(zhǔn)在山東省先行先試。當(dāng)年，20個(gè)戰(zhàn)略新興行業(yè)享受留抵退稅170億元，企業(yè)的投資熱情被迅速點(diǎn)燃。時(shí)至今日，這項(xiàng)改革仍在惠及不少納稅人。

這份改革建議只是羅濤撰寫的諸多審計(jì)建議之一。2009年，他起草的《審計(jì)署關(guān)于16省區(qū)市國稅部門稅收征管情況的審計(jì)調(diào)查報(bào)告》，揭示了“消費(fèi)稅稅制設(shè)計(jì)不合理，44戶企業(yè)少繳消費(fèi)稅116億元”等問題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示后，相關(guān)部門按審計(jì)建議將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)延展至批發(fā)和零售環(huán)節(jié)，稅制漏洞被堵上，消費(fèi)稅收入大幅增加。2006年，他起草的《審計(jì)署關(guān)于開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策現(xiàn)狀的審計(jì)調(diào)查報(bào)告》，揭示了內(nèi)外資企業(yè)所得稅嚴(yán)重不平等、開發(fā)區(qū)土地財(cái)政和過度舉債現(xiàn)象突出等問題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示后，國務(wù)院召開專題會議研究合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅等審計(jì)建議，審計(jì)成果有力推動了新《企業(yè)所得稅法》的出臺，“二元稅制問題”從此成為歷史。

提及這些成績，身為財(cái)政學(xué)博士后的羅濤沒有絲毫的沾沾自喜。他說：“導(dǎo)師曾告誡我，財(cái)稅是邦國之大本，是生民之喉命，但近代以來的財(cái)稅理論和制度幾乎都是舶來品。他希望我們這代人能作出一些原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的研究成果，實(shí)現(xiàn)對西方財(cái)稅理論和制度的超越?！痹谑姑尿?qū)使下，羅濤近年來接連寫下《重新認(rèn)識增值稅》《從IT業(yè)興衰看美中歐稅收競爭》《推進(jìn)新時(shí)代中國特色稅制改革的路徑選擇及對策建議》等文章，有的作為專報(bào)，有的發(fā)表在內(nèi)參上，其中的諸多改革建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為政策制度。

>> 工作中的羅濤。

急國家之所急，當(dāng)好長江大保護(hù)的“急先鋒”

2017年，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”“長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)還缺乏系統(tǒng)性和整體性，突破口和抓手還不明確”等重要指示批示，審計(jì)署黨組以“共抓大保護(hù)，審計(jì)打頭陣”的氣魄，決定開展長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保審計(jì)。這是審計(jì)署首次對國家重大戰(zhàn)略開展專項(xiàng)審計(jì)，極具挑戰(zhàn)性。為了不辱使命，羅濤奔忙于長江兩岸，吃住在辦公室，帶領(lǐng)項(xiàng)目組摸清了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保底數(shù)，揭示了“綠色財(cái)稅、綠色金融等共抓大保護(hù)政策體系不健全”“小水電無序過度開發(fā)造成大量河道脫水?dāng)嗔鳌薄熬W(wǎng)絡(luò)平臺非法銷售電魚機(jī)缺乏監(jiān)管，電魚案件連年增長導(dǎo)致長江降至‘無魚’等級”“化工圍江與非法排污問題突出”“大量生態(tài)環(huán)保資金長期沉淀未發(fā)揮效益”等一系列重大問題。

他起草的《審計(jì)署關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)報(bào)告》被譽(yù)為“首份長江生態(tài)環(huán)保體檢報(bào)告”，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示批示，中央電視臺連續(xù)開展專題報(bào)道，引起了全社會的廣泛關(guān)注，諸多審計(jì)成果與建議被寫入《長江保護(hù)法》。以非法電魚和小水電無序開發(fā)問題的審計(jì)整改為例，審計(jì)公告發(fā)布后，各大網(wǎng)絡(luò)銷售平臺將電魚機(jī)悉數(shù)下架，相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接，查處電魚案件1.98萬件；長江經(jīng)濟(jì)帶2萬多座小水電完成生態(tài)泄流整改，消除脫水?dāng)嗔骱佣?萬余公里，1300多條河流重獲生機(jī)，生物多樣性逐步恢復(fù)。

念人民之所需，勇為科學(xué)精準(zhǔn)治霾的“探路者”

“空前的霧霾污染，是人民群眾的心肺之患，是一場潛伏著巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境危機(jī)。如何化危為機(jī)，是擺在廊坊、河北和中央面前的一道難題”，這是羅濤2013年寫在《霧霾綜合治理方略與京津冀一體化發(fā)展展望》中的一段文字。此時(shí)的他，正在河北省廊坊市掛職鍛煉，對偷排偷放污染物問題深感棘手，經(jīng)常食不甘味、夜不能寐。直至2016年末，在署領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，他和同事們創(chuàng)造性地運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)精準(zhǔn)鎖定霧霾排放“敵軍主力”，揪出夜間偷排、明關(guān)暗產(chǎn)等不法行為。由此形成的審計(jì)信息于2017年初報(bào)呈中央后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，國務(wù)院辦公廳督查室掛牌督查并專門要求相關(guān)部門推廣運(yùn)用此審計(jì)方法。

戎馬不解鞍，鎧甲不離傍。如今，羅濤又在開辟新的審計(jì)戰(zhàn)場。他起草的《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的意見》，經(jīng)中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過，成為強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)的又一制度力量?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是在習(xí)近平總書記親自關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施的一項(xiàng)重要改革，是世界生態(tài)文明史上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，也是世界政治文明史上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。作為一名審計(jì)人，能有幸參與其中，我感到無上光榮！”羅濤說。

其實(shí)，對國家審計(jì)人來說，在查錯(cuò)糾弊、懲治貪腐、為民除害、為國護(hù)航的征途上，各種槍林彈雨、糖衣炮彈和圍獵誘惑如同家常便飯?！肮芎米约?，天下無敵。打鐵必須自身硬，只有‘戴著烏紗帽想事，揣著烏紗帽干活’，才能鍛造出審計(jì)人的鐵肩膀和銅腰桿！”羅濤無比珍視前輩們的這份審計(jì)心傳——審計(jì)人有責(zé)任將其鑄入靈魂融入血液，也有義務(wù)繼往開來遞薪傳火。

（來源：《旗幟》2022年第10期）

( 編輯：劉瓊   送簽：劉瓊   簽發(fā)：趙品 )