黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路，取得了舉世矚目的巨大成就。全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢記糧食安全“國(guó)之大者”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，改革體制機(jī)制，推動(dòng)立法修規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)儲(chǔ)備效能，強(qiáng)化糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”協(xié)同保障，國(guó)家糧食安全保障取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

堅(jiān)持深化改革，糧食安全體制機(jī)制更加完善

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述，堅(jiān)持深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)觀念、職能、方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

糧食安全頂層設(shè)計(jì)更加完善。中央深改委會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》，統(tǒng)籌確立了涵蓋政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備、中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備的政策規(guī)定，成為新時(shí)代管好“天下糧倉(cāng)”的綱領(lǐng)性文件。先后推動(dòng)出臺(tái)健全糧食安全責(zé)任制、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程等政策文件，為維護(hù)國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

>> 江蘇省新海糧食儲(chǔ)備庫(kù)。

強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核”等重要指示精神，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，壓實(shí)各級(jí)保障國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任。自2017年首次組織糧食安全責(zé)任制考核以來(lái)，不斷完善考核方案和指標(biāo)，及時(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院的新指示、新要求貫徹到考核中。推動(dòng)出臺(tái)省級(jí)黨委政府落實(shí)糧食安全責(zé)任制考核制度文件，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府保障糧食安全政治責(zé)任。強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，敦促承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控、堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患。

建立中央儲(chǔ)備在地監(jiān)管體制。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局26個(gè)垂直管理局被賦予監(jiān)管中央儲(chǔ)備糧職能，有著近70年歷史的物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了職能定位、組織結(jié)構(gòu)和管理體制的整體性重構(gòu)，推動(dòng)中央儲(chǔ)備糧在地監(jiān)管取得重大突破。2019年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的糧食安全》白皮書，系統(tǒng)闡述中國(guó)特色糧食安全之路，展現(xiàn)維護(hù)國(guó)家糧食安全、促進(jìn)世界糧食安全的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響。

管好“大國(guó)糧倉(cāng)”，糧食儲(chǔ)備效能顯著增強(qiáng)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)”“管好用好儲(chǔ)備糧”等重要指示精神，堅(jiān)決守住管好糧食儲(chǔ)備，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動(dòng)、供得上。

開(kāi)展大清查摸清實(shí)底。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查，組織開(kāi)展年度庫(kù)存檢查，全面查清糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量，向黨和人民交出一本實(shí)實(shí)在在的明白賬，為加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改善倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施糧安工程，新建、改造和提升了一批倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，糧食收儲(chǔ)能力大幅提升，布局不斷優(yōu)化，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)房完好倉(cāng)容近7億噸，倉(cāng)儲(chǔ)條件總體達(dá)到世界較先進(jìn)水平，為糧食收儲(chǔ)奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

健全糧食儲(chǔ)備體系?？茖W(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，加強(qiáng)政府糧食儲(chǔ)備管理，36個(gè)大中城市主城區(qū)及市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)的地方成品糧油儲(chǔ)備達(dá)到15天及以上，糧食儲(chǔ)備體系不斷健全，有效發(fā)揮了守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的關(guān)鍵作用。

抓好市場(chǎng)流通，糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”協(xié)同保障能力不斷強(qiáng)化

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“深化糧食收儲(chǔ)制度改革”“做好糧食市場(chǎng)和流通的文章”等重要指示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，建立健全“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全鏈條協(xié)同保障機(jī)制。

提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。改革完善糧食收儲(chǔ)制度，抓好政策性收購(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)化收購(gòu)，2012年以來(lái)，年均收購(gòu)糧食7000多億斤，牢牢守住“種糧賣得出”底線，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，適時(shí)投放政策性糧源，有序開(kāi)展政府儲(chǔ)備吞吐輪換，確保糧食市場(chǎng)平穩(wěn)有序。

>> 山東省東營(yíng)市國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)夏糧收購(gòu)場(chǎng)景。

加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。建立國(guó)家糧食交易中心和30個(gè)省級(jí)交易中心，創(chuàng)辦中國(guó)糧食交易大會(huì)，辦好優(yōu)質(zhì)特色糧油產(chǎn)品展銷會(huì)和區(qū)域性展洽會(huì)，鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)建立合作關(guān)系，促進(jìn)糧食供需區(qū)域平衡和季節(jié)平衡。

加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流體系?！皟蓹M六縱”八大跨省糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)格局基本形成，原糧散糧運(yùn)輸、成品糧集裝化運(yùn)輸比重大幅提高，糧食物流“主動(dòng)脈”和“微循環(huán)”更加暢通，糧食物流效率明顯提升。

強(qiáng)化糧食應(yīng)急保供。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)決策部署，持續(xù)完善糧食應(yīng)急保障體系，不斷提升糧食應(yīng)急保障能力。截至2021年底，全國(guó)共有糧食應(yīng)急加工企業(yè)6000家、糧油應(yīng)急日加工能力達(dá)147萬(wàn)噸，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)52983家、日供應(yīng)能力達(dá)160萬(wàn)噸。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，積極推動(dòng)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)各環(huán)節(jié)有效銜接，全力確保疫情防控重點(diǎn)地區(qū)糧油應(yīng)急供應(yīng)。

強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程”等重要指示精神，堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”成色更足。2020年，全國(guó)納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)共2.3萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.18萬(wàn)億元。

堅(jiān)持“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。積極推廣從倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)入手、向兩端發(fā)力的“湖州模式”，全力推動(dòng)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大流通”格局，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、消費(fèi)者獲益。

堅(jiān)持“三鏈協(xié)同”。堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)借鑒“阜南樣板”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用，建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈對(duì)接融合，引導(dǎo)糧食企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端躍升。

深入開(kāi)展“六大提升行動(dòng)”。全面推進(jìn)糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機(jī)械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費(fèi)“六大提升行動(dòng)”，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版。累計(jì)建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心5500多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋；全面提升1500多個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能，5萬(wàn)噸以上產(chǎn)糧縣覆蓋面提高到60%；扶持398個(gè)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范縣和1200多個(gè)示范企業(yè)，直接帶動(dòng)增加優(yōu)質(zhì)糧食5000多萬(wàn)噸。

深化立法修規(guī)，糧食依法治理能力不斷加強(qiáng)

深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，著眼提高糧食安全治理現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)立法修規(guī)和依法治理。

加快糧食安全保障立法修規(guī)進(jìn)程。新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》于2021年4月15日正式實(shí)施，為維護(hù)流通秩序、保障糧食安全提供了強(qiáng)力支撐。《糧食安全保障法》立法取得突破性進(jìn)展。各地積極創(chuàng)造條件，加快糧食安全地方立法，多個(gè)省份出臺(tái)地方糧食安全保障條例，糧食安全依法治理的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

強(qiáng)化糧食流通依法監(jiān)管。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，進(jìn)一步界定執(zhí)法職責(zé)、明確執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法裁量、嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性、規(guī)范性和有效性，用法治力量維護(hù)國(guó)家糧食安全。建成并完善中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。以12325熱線為前哨，切實(shí)維護(hù)糧食流通領(lǐng)域良好市場(chǎng)秩序。著眼堅(jiān)決根治、徹底改革，扎實(shí)開(kāi)展糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，務(wù)求取得持久性成效。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家糧食安全保障取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。今年，我們黨將召開(kāi)二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把住改革發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展、規(guī)劃引領(lǐng)、依法治理“六個(gè)主動(dòng)權(quán)”，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

（來(lái)源：《旗幟》2022年第5期）

( 編輯：孫麗   送簽：孫麗   簽發(fā)：鐘鳴 )