中國航天科技集團有限公司第一研究院（以下簡稱“航天一院”）黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會“兩個一以貫之”重要論述的深刻內(nèi)涵，將建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度作為推動企業(yè)改革發(fā)展的科學指南。

領(lǐng)悟在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵

準確把握加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的統(tǒng)一關(guān)系。在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理是基礎(chǔ)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要在公司治理中突出黨的領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮的環(huán)節(jié)與方法，避免“兩張皮”。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要促進公司治理不斷規(guī)范完善，在企業(yè)改革發(fā)展中，黨委“把方向、管大局、促落實”，董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”，經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”，以黨建引領(lǐng)推動公司發(fā)展。

準確把握黨組織前置職責在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的重要作用。前置程序是黨組織在企業(yè)重大經(jīng)營管理事項決策中把關(guān)定向的抓手，是統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、理順各治理主體關(guān)系的保障，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到公司治理各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵路徑。黨組織履行好前置職責對各項工作具有統(tǒng)領(lǐng)作用，能夠保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮，促進各治理主體法定職責有效行使。前置工作要緊密結(jié)合管控模式，以公司決策權(quán)為基礎(chǔ)，確定前置事項清單，形成黨建工作與公司治理措施一體推進的工作格局。

準確把握打通“最后一公里”的難點重點。具有人財物重大事項決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨立法人企業(yè)的黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項進行集體研究把關(guān)，前置職責重大，但這類公司組織較小、管控各異、情況復(fù)雜，工作難度大，有效發(fā)揮此類黨組織作用是在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的難點所在。要以“落實難點在基層黨支部，解決重點在上級黨委”的思路開展工作，發(fā)揮好上級黨委指導(dǎo)監(jiān)督作用，做好調(diào)查研究，切實解決基層組織實際問題，確保公司制企業(yè)黨建工作落實到位。

>> 航天一院試驗隊在火箭發(fā)射現(xiàn)場。

推動全面落實，貫通在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的實施路徑

統(tǒng)籌梳理管控模式，創(chuàng)新落實黨組織前置職責。航天一院黨委創(chuàng)新提出“明晰管控模式、梳理權(quán)責界面、建立權(quán)責清單、確定前置事項”的工作思路，指導(dǎo)促進各級公司在明確管控模式的基礎(chǔ)上，依據(jù)管控模式梳理權(quán)責界面清單，根據(jù)公司業(yè)務(wù)特點在權(quán)責范圍內(nèi)明確黨組織、董事會、經(jīng)理層各治理主體權(quán)責邊界。統(tǒng)籌建立權(quán)責事項清單、前置事項清單和“三重一大”清單三種清單，同時制定和修訂形成黨組織工作規(guī)則、議事規(guī)則、前置審議實施細則三項規(guī)則，明確黨組織在公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，建立與公司治理深度契合的工作措施，實現(xiàn)權(quán)責清晰、權(quán)責對等。

精準制定公司章程指引，細化落實黨建要求進公司章程。航天一院黨委對院屬公司章程進行全面規(guī)范，明確黨組織的職責權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等重要事項。提出“制定模板、急用先行、分步實施、全面覆蓋”的工作思路，院屬公司在統(tǒng)一模板的基礎(chǔ)上，根據(jù)管控模式對公司章程進行針對性調(diào)整，實現(xiàn)模板化、定制化、個性化。建立完善協(xié)調(diào)配套的制度體系，縱向搭建公司章程、工作規(guī)則、事項清單三層次制度架構(gòu)，橫向在黨組織、董事會、經(jīng)理層三個治理主體的決策議事制度和工作流程中同步細化職責權(quán)限和運行機制，做到縱向到底、橫向到邊、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位得到全面落實。

積極推行“董書一體”，深入落實有機融合的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅決落實“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，加快在各級公司推進“董書一體”，以領(lǐng)導(dǎo)體制的融合促組織合力的形成。航天一院黨委下大力氣對公司領(lǐng)導(dǎo)體制進行調(diào)整，探索不同治理結(jié)構(gòu)與管控模式下領(lǐng)導(dǎo)人員的配備原則，深入研究上級領(lǐng)導(dǎo)兼任公司董事長等實際情況，指導(dǎo)以黨支部（黨總支）為組織形式的公司實現(xiàn)“董書一體”的具體方法，細化混合所有制公司有別于獨資、控股公司的落實措施，按照存量逐步調(diào)整、增量必須規(guī)范的原則實施分級分類指導(dǎo)，取得了階段性成果，實現(xiàn)“董書一體”的公司一年內(nèi)由6家提高到20家，其中設(shè)立黨委的公司“董書一體”比例達到80%，為在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要保障。

聚焦精準施策，創(chuàng)新在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的工作機制

創(chuàng)新組織體系，形成黨建與業(yè)務(wù)深度融合的組織架構(gòu)。航天一院黨委以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，夯實基層黨組織體系，將黨支部建到公司、處室、車間等科研生產(chǎn)一線，做到組織全覆蓋、黨員全覆蓋。院屬24家黨委，其中共成立公司黨委5個、黨總支17個、黨支部137個，共有黨員3076名。同時，航天一院黨委創(chuàng)新試點建立了一套業(yè)務(wù)管理職責與黨組織管理職責相統(tǒng)一的管理模式，在上級黨委與以黨支部為組織形式的公司黨組織之間，嵌入產(chǎn)業(yè)職能部門黨總支作為公司黨支部的上級黨組織，對公司黨支部的前置工作等進行有效指導(dǎo)，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)在組織構(gòu)架上的深度融合，形成黨委與黨總支各有側(cè)重的嵌入式管理方法。

加強指導(dǎo)牽引，搭建兩級黨組織同向發(fā)力的聯(lián)動模式。航天一院針對黨支部和黨委不同的職責定位，深入研究具有人財物重大事項決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨立法人企業(yè)的黨支部（黨總支）履行前置職責的方法。上級黨委加強對下級公司黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，試點建立黨組織前置把關(guān)重大事項等的請示、報告、報備制度，探索上級黨組織在公司治理中發(fā)揮把關(guān)監(jiān)督作用的有效途徑。同時，上級黨委通過指導(dǎo)規(guī)范黨組織前置程序、前置事項，推動各級公司進一步明確授權(quán)和管控模式，牽引全面梳理權(quán)責界面，促進公司治理持續(xù)完善。

優(yōu)化流程體系，形成黨建工作精細化的管理方法。航天一院黨委以精細化流程管理創(chuàng)新開展黨建工作，通過面向任務(wù)和面向?qū)ο髢删S度，編制了40個具體黨建工作流程。針對不同公司黨支部，分類指導(dǎo)、精準施策，形成了一系列工作要求。制定了以黨支部（黨總支）為組織形式的公司黨建工作進章程指引，規(guī)范了公司黨支部集體研究把關(guān)采用支委會、黨員大會的具體形式，細化了“17+X”的黨支部（黨總支）前置事項模板，研究提出了黨支部（黨總支）在“黨管干部、黨管人才”工作中發(fā)揮作用的方式，對選人用人事項進行前置把關(guān)，通過流程管理構(gòu)建公司制企業(yè)黨建工作新模式。

（來源：《旗幟》2021年第12期） 

( 編輯：賈澤娟   送簽：張成付   簽發(fā)：鐘鳴 )