最高人民檢察院第九檢察廳把黨史學(xué)習(xí)教育同貫徹落實新修訂的《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》 （以下簡稱“兩法”）、推動未成年人檢察工作有機結(jié)合起來，部署開展“檢愛同行 共護未來”未成年人保護法律監(jiān)督專項行動，加快推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作，深化未成年人犯罪預(yù)防，努力推動“六大保護”共同發(fā)力，把“我為群眾辦實事”實踐活動落到實處，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持問題導(dǎo)向 部署開展未成年人保護法律監(jiān)督專項行動

近年來，檢察機關(guān)堅持最有利于未成年人原則，認真落實未成年人特殊保護政策、制度，嚴厲懲治侵害未成年人犯罪，依法懲戒和精準幫教涉罪未成年人，取得明顯成效。同時，隨著未成年人保護法律體系不斷完善，未成年人保護有法可依的問題基本解決，但有法不依、執(zhí)法不嚴的問題仍時有發(fā)生，誘發(fā)未成年人犯罪或者遭受犯罪侵害的各種問題仍然沒有徹底解決，嚴重影響未成年人健康成長。

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和唯一參與未成年人司法保護全過程的政法機關(guān)，承擔(dān)著未成年人司法保護的重要責(zé)任。檢察機關(guān)積極回應(yīng)人民群眾對未成年人司法保護的更高期待，結(jié)合未成年人保護社會治理的短板弱項，自2021年5月至2022年12月，在全國檢察機關(guān)部署開展“檢愛同行 共護未來”未成年人保護法律監(jiān)督專項行動，重點圍繞辦案和工作中發(fā)現(xiàn)的未成年人保護突出問題依法開展監(jiān)督，包括：對罪錯未成年人特殊矯治教育措施的落實，侵害未成年人案件強制報告制度和密切接觸未成年人行業(yè)相關(guān)違法犯罪信息入職查詢制度的落實，對旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者違法接待未成年人情況的整改，以及涉及未成年人公共利益重點領(lǐng)域的治理等八個方面。專項行動堅持立足未成年人檢察職能，以“一號檢察建議”監(jiān)督落實為牽引，促進未成年人保護制度建設(shè)和社會綜合治理，推動解決人民群眾反映強烈的未成年人保護熱點、難點和痛點問題，努力實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。各地高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，堅持督導(dǎo)而不替代，對有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責(zé)的，通過糾正違法、檢察建議、情況通報、工作協(xié)調(diào)等方式開展監(jiān)督。重慶、廣西等地對校園安全進行督查督導(dǎo)，四川、安徽、陜西、天津、寧夏等地都發(fā)出了本地首份監(jiān)護督促令，取得初步效果。

強化綜合保護 加快推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理

實踐中，一些未成年人違法犯罪或者遭受侵害，往往與民事、行政等權(quán)益得不到保障有很大關(guān)系。2020年底，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于加快推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作的通知》，自2021年起，在全國檢察機關(guān)穩(wěn)步全面推開未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作。今年上半年，檢察機關(guān)共對6613名涉罪未成年人開展羈押必要性審查。在辦案履職中發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)護侵害行為或監(jiān)護缺失情形，依法、及時開展法律監(jiān)督，結(jié)合辦案辦理支持撤銷或變更監(jiān)護權(quán)案件156件，發(fā)出檢察建議88件，撤銷或變更監(jiān)護權(quán)124件。自2021年6月1日起，全國檢察機關(guān)在辦理涉未成年人案件中普遍開展“督促監(jiān)護令”工作，一個月內(nèi)向未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人發(fā)送“督促監(jiān)護令”1100余份，向未成年被害人的監(jiān)護人發(fā)送“督促監(jiān)護令”273份。牢牢抓住公益這個核心，加大辦案力度，推動解決一批人民群眾關(guān)心關(guān)切、社會反映強烈的涉及眾多未成年人利益保護的難點和痛點問題。全國檢察機關(guān)未成年人公益訴訟立案2300余件，提出檢察建議和發(fā)出公告2015件，向人民法院提起公益訴訟29件。

更加注重預(yù)防 實現(xiàn)四級院檢察長擔(dān)任法治副校長全覆蓋

認真落實《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025）》，堅持預(yù)防是最好的保護的理念，深入開展未成年人法治宣傳教育。最高人民檢察院檢察長張軍以上率下?lián)伪本┒蟹ㄖ胃毙ｉL，今年9月1日第四次到校講授法治課，常務(wù)副檢察長童建明擔(dān)任首都師范大學(xué)附屬中學(xué)法治副校長，參加今年秋季開學(xué)典禮并講授法治課。最高檢專門召開領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任法治副校長工作會議，院領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)廳廳長全部擔(dān)任法治副校長。目前，全國共有3.3萬余名檢察官在4.5萬余所各類學(xué)校擔(dān)任法治副校長，實現(xiàn)四級院檢察長擔(dān)任法治副校長全覆蓋。江蘇、浙江、湖北等地制定省級層面工作機制，將檢察官擔(dān)任法治副校長作為當?shù)匾豁椕裆こ?，并細化法治副校長的選聘、職責(zé)和管理。河北、山西、安徽、甘肅等地檢察機關(guān)法治副校長通過列席校務(wù)會，協(xié)助學(xué)校研究部署防疫、法治、德育等工作，努力把法治副校長工作做深、做實。針對農(nóng)村中小學(xué)校法治教育缺失問題，各地檢察機關(guān)在開展法治進校園工作中，盡量向農(nóng)村、偏遠、貧困地區(qū)配置更多的優(yōu)質(zhì)法治資源。江西省檢察院會同省教育廳下發(fā)《關(guān)于做好檢察機關(guān)“法治副校長”向鄉(xiāng)村學(xué)校延伸工作的通知》，要求全省各級院檢察長全部擔(dān)任鄉(xiāng)村學(xué)校法治副校長。此外，最高檢連續(xù)5年聯(lián)合中央廣播電視總臺錄制未成年人法治教育品牌節(jié)目《守護明天》，結(jié)合疫情防控形勢推出一批未成年人法治教育網(wǎng)課，開展全國未成年人檢察微電影微視頻微動漫評選活動，組織編寫圖文并茂的未成年人法治教育系列圖書，指導(dǎo)拍攝《聚光》 《愛的力量》等一批公益MV，等等，未成年人檢察的法治宣傳影響力和效果進一步提升。

加強協(xié)作聯(lián)動 推動形成“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護格局

未成年人保護是一項系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力。尤其未成年人檢察以幫助涉案未成年人回歸社會為基本任務(wù)，更離不開各方面的支持。近年來，檢察機關(guān)大力加強未成年人檢察的社會支持體系建設(shè)，與共青團中央簽署合作框架協(xié)議，與全國婦聯(lián)建立保護婦女兒童權(quán)益工作合作機制，與民政部等聯(lián)合研究制定未成年人司法社工服務(wù)國家標準，與女童保護組織簽署合作備忘錄，與北京師范大學(xué)共建未成年人檢察研究中心，與中國政法大學(xué)、新東方教育科技集團等共建未成年人法律研究、法治教育等基地，與聯(lián)合國兒童基金會、救助兒童會開展交流合作。近期，最高檢聯(lián)合全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委發(fā)布《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，推動進一步筑牢家庭保護防線。在“兩法”修訂施行、國務(wù)院成立未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組的背景下，未成年人檢察工作司法保護和法律監(jiān)督的任務(wù)越來越重，檢察機關(guān)將進一步準確把握好“主”與“助”、“督”與“替”的辯證關(guān)系，與相關(guān)部門、社會力量協(xié)作聯(lián)動，共同把“六大保護”做實、做深、做細，努力實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

（來源：《旗幟》2021年第9期）

( 編輯：賈澤娟   送簽：張成付   簽發(fā)：鐘鳴 )