全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，牢記初心使命，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，規(guī)范開(kāi)展“三會(huì)一課”，持續(xù)推進(jìn)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣”；持續(xù)探索支部工作方法，形成“政治學(xué)習(xí)融合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)”“主題黨日融合立法調(diào)研”等特色做法，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，做到“自選動(dòng)作有特色”。以扎實(shí)黨建帶出過(guò)硬隊(duì)伍，帶領(lǐng)同志們傳承和弘揚(yáng)偉大建黨精神，在經(jīng)濟(jì)立法工作中把準(zhǔn)政治方向，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，不斷提高立法質(zhì)量和效率，努力為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

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把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)立法的政治方向

習(xí)近平總書(shū)記指出，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后；中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，2019年3月，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)外商投資法，全面確立外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單這一新型管理體制，展現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策、將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)。今年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)海南自由貿(mào)易港法，為海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化提供了制度保障，彰顯了我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的決心。

對(duì)外開(kāi)放立法是經(jīng)濟(jì)立法旗幟鮮明講政治，走好“第一方陣”的一個(gè)縮影。黨的十九大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)法室已經(jīng)圓滿完成了十余項(xiàng)黨中央重點(diǎn)審議的立法任務(wù)。為更好貫徹落實(shí)黨中央決策部署，經(jīng)濟(jì)法室總結(jié)形成了“四步法”。一是“學(xué)中干”，保持政治學(xué)習(xí)的法律敏感度，第一時(shí)間傳達(dá)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和黨中央重要文件，系統(tǒng)梳理、研討其中涉及經(jīng)濟(jì)立法的任務(wù)要求和重要表述，分門別類形成“任務(wù)單”“資料庫(kù)”。二是“干中學(xué)”，保持立法工作的政治敏感度，結(jié)合具體法律草案整理形成習(xí)近平總書(shū)記重要講話、黨中央相關(guān)政策“對(duì)照表”“演變圖”，隨時(shí)查閱、反復(fù)揣摩、堅(jiān)決落實(shí)。三是“巧轉(zhuǎn)化”，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和法律運(yùn)行邏輯，更巧妙更有智慧地把“黨言黨語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為“法言法語(yǔ)”。四是“善請(qǐng)示”，對(duì)立法過(guò)程中的重大問(wèn)題，除正常工作報(bào)告程序外，還及時(shí)建議經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，并按照黨中央決策部署對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的宗旨意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨來(lái)自于人民，黨的根基和血脈在人民。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)法室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法過(guò)程中，對(duì)保護(hù)農(nóng)民的命根子、保障人民群眾的土地權(quán)益，作出了許多針對(duì)性規(guī)定。土地管理法在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等保護(hù)農(nóng)民利益的問(wèn)題上只做加法、不做減法。農(nóng)民專業(yè)合作社法允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資，擴(kuò)展了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式。森林法明確了林地承包經(jīng)營(yíng)“三權(quán)分置”制度，確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地的合法性，規(guī)范了林地占用行為，進(jìn)一步保障了農(nóng)民對(duì)林地的合法權(quán)益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法是經(jīng)濟(jì)立法貫徹宗旨意識(shí)、為群眾辦實(shí)事的典型代表。為更好在立法工作中踐行群眾路線，經(jīng)濟(jì)法室著力做好“三項(xiàng)工作”。一是加強(qiáng)調(diào)查研究。通過(guò)掛職鍛煉、蹲點(diǎn)調(diào)研、走親訪友、明察暗訪等形式，深入基層、深入實(shí)踐、深入不同利益群體開(kāi)展調(diào)研，力求摸清實(shí)情、抓準(zhǔn)問(wèn)題、找出辦法；新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)法室還探索實(shí)踐了委托調(diào)研、視頻調(diào)研等新型調(diào)研方式。二是切實(shí)解決問(wèn)題。把人民群眾急難愁盼的問(wèn)題作為立法攻堅(jiān)的重點(diǎn)，努力立出行得通、真管用的法律，保護(hù)好人民群眾利益。三是做好法律宣傳。針對(duì)基層學(xué)法用法需求問(wèn)題，通過(guò)接受采訪、法律講座、撰寫釋義、發(fā)表文章、捐贈(zèng)圖書(shū)等方式，促進(jìn)人民群眾知法守法用法靠法。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)立法的使命擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來(lái)，黨中央把法治建設(shè)擺在越來(lái)越重要的位置，對(duì)立法工作的質(zhì)量和效率提出了更高要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，經(jīng)濟(jì)法室全體黨員干部全身心投入工作，圓滿完成了各項(xiàng)立法任務(wù)。制定外商投資法時(shí)，用不到3個(gè)月時(shí)間完成了向黨中央請(qǐng)示匯報(bào)、全國(guó)人民代表大會(huì)審議、兩次常委會(huì)審議、組織近3000名代表研讀討論、公開(kāi)征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)部門意見(jiàn)等一系列復(fù)雜的立法程序，保障全國(guó)人民代表大會(huì)高票通過(guò)了這一重要法律。2020年1月，僅用20多天時(shí)間，就完成了服務(wù)禁止非法野生動(dòng)物交易決定的起草、征求意見(jiàn)、兩次向黨中央請(qǐng)示報(bào)告及常委會(huì)審議等工作，為保護(hù)人民生命健康安全提供了有力法律支撐。

推動(dòng)出臺(tái)外商投資法、禁止非法野生動(dòng)物交易決定是經(jīng)濟(jì)立法勇于擔(dān)當(dāng)、敢戰(zhàn)能勝的兩個(gè)事例。黨的十九大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)法室已經(jīng)服務(wù)保障全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)法律案30多件，其中多數(shù)經(jīng)過(guò)了多次審議；僅2020年就涉及13件，最多時(shí)一次常委會(huì)有5部法律草案同時(shí)提請(qǐng)審議。為進(jìn)一步提升立法質(zhì)量和效率，為全國(guó)人大及其常委會(huì)當(dāng)好參謀助手，經(jīng)濟(jì)法室著力培養(yǎng)同志們的“三種能力”。一是提高學(xué)習(xí)能力。平時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，做足知識(shí)儲(chǔ)備；在部門起草階段做好提前介入，了解背景情況、主要問(wèn)題；接手任務(wù)時(shí)善于快速學(xué)習(xí)，及時(shí)完善、更新知識(shí)體系。二是提高立法能力。熟練掌握立法程序、技術(shù)和方法，能夠從法律文本、法律體系、歷史沿革、國(guó)際比較、實(shí)踐問(wèn)題、實(shí)施效果等多角度深入開(kāi)展研究，準(zhǔn)確抓住問(wèn)題的關(guān)鍵、矛盾的焦點(diǎn)。三是提高協(xié)調(diào)能力。敢于直面爭(zhēng)議，積極邀請(qǐng)利益相關(guān)方開(kāi)展面對(duì)面座談交流，把他們的疑問(wèn)、擔(dān)憂、訴求、底線摸清楚；善于尋找最大公約數(shù)，從觀點(diǎn)碰撞、利益沖突中找到最佳平衡點(diǎn)；善于說(shuō)服和引導(dǎo)，把依據(jù)搞扎實(shí)，把道理說(shuō)透徹，讓有關(guān)方面真正聽(tīng)進(jìn)去，讓法律真正落地。

（來(lái)源：《旗幟》2021年第8期）

( 編輯：孫麗   送簽：張成付   簽發(fā)：鐘鳴 )