改革開(kāi)放40年特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)工業(yè)通信業(yè)砥礪前行，改革開(kāi)放的力度深度廣度不斷強(qiáng)化、拓展，取得了舉世矚目的輝煌成就，探索走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化道路。黨的十九大對(duì)全面深化改革作出新的戰(zhàn)略部署，我們要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷為行業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間，加快推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、邁向中高端水平，更好地推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

一、工業(yè)通信業(yè)在改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)通信業(yè)積極主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的艱難探索。40年來(lái)，改革開(kāi)放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)工業(yè)通信業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，面貌煥然一新。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面深化改革作出新部署、提出新要求，引領(lǐng)工業(yè)和信息化改革開(kāi)放不斷深入，開(kāi)啟了制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的偉大征程。

制造大國(guó)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固。1978年至2017年，我國(guó)全部工業(yè)增加值由1621.5億元增至27.9萬(wàn)億元，扣除價(jià)格因素增長(zhǎng)32.7倍，其中制造業(yè)規(guī)模自2010年以來(lái)連續(xù)9年位居世界第一。建立了獨(dú)立完整、具有較高水平的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。移動(dòng)通信用戶規(guī)模位居世界第一，建成全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“2G跟隨—3G突破—4G同步”的跨越?；ヂ?lián)網(wǎng)從無(wú)到有、從小到大，2017年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.72億、普及率達(dá)到55.8%，行業(yè)保持高速增長(zhǎng)，成為全球第二大互聯(lián)網(wǎng)力量。

創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，產(chǎn)業(yè)技術(shù)面貌深刻改變，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，一些前沿方向開(kāi)始進(jìn)入并行、領(lǐng)跑階段。比如，在航空航天領(lǐng)域，全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功，載人航天和探月工程取得“天宮”“神舟”“嫦娥”“長(zhǎng)征”等系列重要成果，北斗導(dǎo)航進(jìn)入組網(wǎng)新時(shí)代，C919大型客機(jī)等加快追趕國(guó)際先進(jìn)水平。在船舶和海洋工程裝備領(lǐng)域，載人深潛、國(guó)產(chǎn)航母等正進(jìn)入世界先進(jìn)行列，長(zhǎng)江三峽升船機(jī)刷新世界紀(jì)錄。在軌道交通領(lǐng)域，高速動(dòng)車組、大功率機(jī)車、城軌車輛等整機(jī)產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平，復(fù)興號(hào)高速列車邁出從追趕到領(lǐng)跑的關(guān)鍵一步。在機(jī)床領(lǐng)域，數(shù)控龍門五軸機(jī)床、8萬(wàn)噸模鍛壓力機(jī)等裝備填補(bǔ)多項(xiàng)國(guó)內(nèi)空白。2016年，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.01%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能、信息化與工業(yè)化深度融合、質(zhì)量品牌建設(shè)、企業(yè)兼并重組等措施，鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2017年，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到32.7%、12.7%，分別比2012年提高4.5、3.3個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)活力不斷增強(qiáng)，一批骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)脫穎而出，1995年到2018年我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)由3家增至120家，其中進(jìn)入榜單的制造企業(yè)達(dá)到60家。3家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)公司市值前十名。一大批充滿活力的中小企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。東中西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧成效凸顯，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地集聚作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

開(kāi)放合作層次水平顯著提升。40年來(lái)，工業(yè)和信息化領(lǐng)域全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。在“引進(jìn)來(lái)”方面，制造業(yè)31個(gè)大類、179個(gè)中類和609個(gè)小類中，完全對(duì)外資開(kāi)放的已有22個(gè)大類、167個(gè)中類和585個(gè)小類，分別占71%、93.3%和96.1%。世界500強(qiáng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)遍布我國(guó)東中西部，外商投資的重點(diǎn)從“三來(lái)一補(bǔ)”的加工貿(mào)易逐步拓展到計(jì)算機(jī)、集成電路、新能源汽車等高新技術(shù)領(lǐng)域，在中國(guó)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的跨國(guó)公司近2000家。在“走出去”方面，2017年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4.1萬(wàn)億美元，是1978年的783倍；制造業(yè)占海外投資比重超過(guò)1/3。同時(shí)，與30多個(gè)國(guó)家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼落成；與德、法、美等國(guó)在戰(zhàn)略對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)制定及智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的對(duì)話合作務(wù)實(shí)開(kāi)展。

二、工業(yè)和信息化改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

回顧改革開(kāi)放40年特別是黨的十八大以來(lái)的探索實(shí)踐，工業(yè)和信息化改革發(fā)展取得的成就巨大，積累的經(jīng)驗(yàn)更是彌足珍貴，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把握正確的政治方向。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保證了改革開(kāi)放各項(xiàng)舉措扎實(shí)推進(jìn)。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞加快工業(yè)和信息化改革發(fā)展作出了一系列重要論述。我們堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要論述作為根本遵循，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，積極謀劃和推動(dòng)工業(yè)和信息化改革發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)始終走在正確方向上。

必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我們著力加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，2013年以來(lái)取消下放行政審批事項(xiàng)28項(xiàng)、占比近50%，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，放寬了電信、軍工等領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入限制。同時(shí)，我們創(chuàng)新行業(yè)管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改進(jìn)公共服務(wù)，切實(shí)把該管的管好，不該管的交給市場(chǎng)、交給社會(huì)，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。今后，必須進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)作用的邊界，完善市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力；更好發(fā)揮政府作用，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。

必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。近年來(lái)，我們緊緊圍繞制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色發(fā)展、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實(shí)施，加快重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，有效滿足人民群眾物質(zhì)文化需求。同時(shí)，注重解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，在質(zhì)量品牌建設(shè)、安全生產(chǎn)、打擊通訊信息詐騙、脫貧攻堅(jiān)等方面采取有力有效舉措，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重基層群眾實(shí)踐，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，使改革的思路、決策、措施更好滿足群眾訴求，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷探索改革創(chuàng)新的思路舉措。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中深化。比如，近年來(lái)，針對(duì)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，我們堅(jiān)持把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作主線，堅(jiān)決落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，破除無(wú)效供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性突出，工業(yè)和通信業(yè)面臨的困難挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。應(yīng)對(duì)任何困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，敏銳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于正視問(wèn)題，善于用改革創(chuàng)新的思路舉措解決問(wèn)題，推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)不斷深入，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

三、以新一輪改革開(kāi)放推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心決心，緊緊圍繞制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以更深層次的改革創(chuàng)新推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大工程實(shí)施；著力加快智能制造發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展；著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換；著力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，打造軍民一體的國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)能力體系，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)工業(yè)通信業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，在深化體制機(jī)制改革上下功夫，著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。要加大“放”的力度，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面放開(kāi)一般制造業(yè)投資項(xiàng)目審批，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品許可證制度改革，最大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。要提高“改”的質(zhì)量，大力推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革和國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)影響制造業(yè)發(fā)展的能源、勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革，切實(shí)破除各種隱性門檻，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)。要增強(qiáng)“建”的能力，在公平競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、財(cái)稅金融政策完善、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面積極作為，健全科技、產(chǎn)業(yè)部門在創(chuàng)新鏈前后端分工合作的協(xié)同工作機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)政策從選擇型向功能型轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境。要加大“降”的幅度，針對(duì)群眾反映的企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，著力推動(dòng)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低融資、用能和物流成本，為企業(yè)松綁減負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣。

推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。要按照中央統(tǒng)一部署，落實(shí)汽車、船舶、飛機(jī)等行業(yè)開(kāi)放要求，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理機(jī)制，加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)政策透明度，堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，務(wù)實(shí)推進(jìn)與沿線國(guó)家的交流合作，強(qiáng)化與相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，抓好信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。當(dāng)前，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等思潮不斷抬頭，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要加強(qiáng)與世界各國(guó)的協(xié)同，旗幟鮮明反對(duì)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家和人民利益，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和秩序。

改革開(kāi)放的大潮滾滾向前，只有勇立潮頭，才能贏得未來(lái)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感責(zé)任感，以更寬廣的視野、更敏銳的眼光、更敢為人先的氣魄謀劃和推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)的改革開(kāi)放，加快制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

( 編輯：王楠   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )