改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開(kāi)放旗幟，站在新的歷史起點(diǎn)上，作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。習(xí)近平總書(shū)記深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，回答實(shí)踐新要求，順應(yīng)人民新期待，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，開(kāi)創(chuàng)性地提出一系列改革開(kāi)放新思想新觀點(diǎn)新要求，極大地豐富和發(fā)展了當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在改革開(kāi)放40周年之際，深入學(xué)習(xí)和正確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)和基本要求的重要論述，對(duì)于繼往開(kāi)來(lái)、乘勢(shì)而上開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面，具有十分重要的意義。

一、從“摸著石頭過(guò)河”到確立全面深化改革總目標(biāo)

1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，徹底否定了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，作出把黨和國(guó)家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期?；仡櫢母镩_(kāi)放40年的偉大歷程，改革經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他領(lǐng)域、從國(guó)內(nèi)改革到對(duì)外開(kāi)放、從“摸著石頭過(guò)河”到逐步形成全面系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，改革總目標(biāo)逐漸清晰并最終確立，這是我們黨不忘初心、牢記使命，解放思想、實(shí)事求是，勇于探索、銳意進(jìn)取，科學(xué)總結(jié)改革開(kāi)放和治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，在理論和實(shí)踐上不斷創(chuàng)新的結(jié)果。

黨的十八大提出全面深化改革開(kāi)放后，習(xí)近平總書(shū)記就來(lái)到廣東深圳，重溫鄧小平同志南方談話，深刻指出：我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移依靠改革開(kāi)放；全面深化改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。這向全社會(huì)釋放出堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放道路的強(qiáng)烈信號(hào)，掀開(kāi)了全面深化改革大幕。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上正式提出，全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這為全面深化改革提供了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十九大繪制了到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖并作出了一系列戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。在新的長(zhǎng)征路上，我們要始終牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供不竭的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

二、深刻理解全面深化改革總目標(biāo)的重大意義

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九大進(jìn)一步明確了全面深化改革的分階段目標(biāo)，并將改革總目標(biāo)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容并載入新修改的黨章，成為引領(lǐng)全面深化改革偉大航程的燈塔。深刻理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)改革歷史任務(wù)，貫徹落實(shí)好各項(xiàng)改革部署至關(guān)重要。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話是一個(gè)統(tǒng)一整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，大方向就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度不能動(dòng)搖。把握改革正確方向，首先要把握好這個(gè)根本政治方向。不實(shí)行改革開(kāi)放是死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開(kāi)放”也是死路一條。

習(xí)近平總書(shū)記指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)；后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)“兩句話”的論述指明了改革開(kāi)放必須始終堅(jiān)持的根本方向，“兩個(gè)半程”的論述標(biāo)定了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，為我們清晰、準(zhǔn)確地闡明了全面深化改革的方向、目標(biāo)和歷史使命。

三、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，正確把握全面深化改革的基本要求

全面深化改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書(shū)記立足改革全局，科學(xué)把握改革規(guī)律，創(chuàng)造性地提出一系列重要改革論斷，為指導(dǎo)改革實(shí)踐提供了基本遵循。

一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保改革沿著正確方向前進(jìn)。全面深化改革，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央改革決策部署。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)十分繁重的改革任務(wù)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，對(duì)全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署，成立中央全面深化改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌決策機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、追責(zé)問(wèn)效的督察落實(shí)機(jī)制。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是艱巨復(fù)雜的改革工作得以沿著正確方向順利推進(jìn)的根本政治保證。

二是堅(jiān)持以人民為中心謀劃改革。全面深化改革的根本任務(wù)是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要堅(jiān)持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，堅(jiān)持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護(hù)。要堅(jiān)持緊緊依靠人民推進(jìn)改革，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中完善改革政策，通過(guò)改革給人民帶來(lái)更多獲得感。改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，始終是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向深化改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化，能否有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央在部署推進(jìn)各項(xiàng)改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，著眼于切實(shí)解決體制機(jī)制中的突出問(wèn)題。在制定方案上，強(qiáng)調(diào)改革要奔著問(wèn)題去，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對(duì)性。在部署推動(dòng)上，強(qiáng)調(diào)要聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪里矛盾和問(wèn)題最突出，就重點(diǎn)抓哪里的改革。在督促落實(shí)上，強(qiáng)調(diào)要在解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)、讓結(jié)果來(lái)評(píng)判、讓群眾來(lái)打分，確保改革舉措落地見(jiàn)效。

四是堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。在改革實(shí)踐中，研究改革方案和實(shí)施步驟要同步考慮所涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和建議。實(shí)踐證明行之有效的改革成果，要及時(shí)上升為法律。全面實(shí)施條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止。通過(guò)法律法規(guī)的“立改廢”落實(shí)改革決策，鞏固發(fā)展改革成果。

五是堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面深化改革覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)等各領(lǐng)域，改革任務(wù)之全面、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。謀劃推動(dòng)改革過(guò)程中，注重厘清重大改革的邏輯關(guān)系，推動(dòng)有條件的領(lǐng)域和地方實(shí)現(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，提高改革整體效益。

六是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記在親自領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的總體部署、統(tǒng)籌實(shí)施、夯基壘臺(tái)、立柱架梁的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造。要鼓勵(lì)解放思想、積極探索。對(duì)需要穩(wěn)妥實(shí)施的改革，積極采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，看準(zhǔn)了再推開(kāi)?？茖W(xué)組織改革試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。要高度重視發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)差別化探索，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上的改革。

七是堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革。習(xí)近平總書(shū)記著重強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。只要經(jīng)過(guò)了充分論證和評(píng)估，是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干。同時(shí)也要看到，膽子大不是蠻干，必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，正確處理好國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。對(duì)于一些攻堅(jiān)難度大的改革，不能指望一招制勝、立竿見(jiàn)影，需要久久為功、持續(xù)用力。落實(shí)中央部署的改革任務(wù)，要牽住“牛鼻子”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革全局。

八是堅(jiān)持以釘釘子精神狠抓改革落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。要把抓落實(shí)作為改革工作的重點(diǎn)，一分部署、九分落實(shí)，抓鐵有痕、踏石留印。黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為，既當(dāng)促進(jìn)派、又做實(shí)干家，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力。改革已進(jìn)入“深水區(qū)”“攻堅(jiān)期”，要發(fā)揮督察的重要作用，改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。沖破“中梗阻”，打通“最后一公里”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，確保改革舉措落地生根。

黨的十九大圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，對(duì)全面深化改革作出新部署，提出新要求。我們要更緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，繼續(xù)高舉改革開(kāi)放旗幟，牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)和基本要求，解放思想、凝心聚力、攻堅(jiān)克難、不斷創(chuàng)新，堅(jiān)定不移將改革向縱深推進(jìn)。

（作者：中央改革辦副主任）

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