核心要點(diǎn)：

■ 人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。

■ 聚天下英才而用之的戰(zhàn)略思想，是在中國同世界關(guān)系發(fā)生深刻變化、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下提出的，具有十分重大的意義。

■ 我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。

■ 以識(shí)才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。

 

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來?！本厶煜掠⒉哦弥畱?zhàn)略思想，是我們黨關(guān)于人才工作的重大理論創(chuàng)新，是做好新時(shí)代引進(jìn)外國人才和智力工作的思想指南和行動(dòng)遵循。

一、深刻理解聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的時(shí)代背景和重要意義

聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，是在中國同世界關(guān)系發(fā)生深刻變化、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下提出的，具有十分重大的意義。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就要有聚天下英才而用之的眼界、魄力和氣度，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，就要將所有支持中國發(fā)展和民族復(fù)興的黨內(nèi)黨外人才、國內(nèi)國外人才凝聚到中國的建設(shè)事業(yè)中來。

應(yīng)對(duì)綜合國力競爭日趨激烈的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記指出，綜合國力競爭歸根到底是人才競爭；人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。人才資源是永不枯竭的資源，人才優(yōu)勢是最具潛力的發(fā)展優(yōu)勢。哪個(gè)國家擁有人才上的優(yōu)勢，哪個(gè)國家就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢；誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。人才選拔的視野，決定了發(fā)展的速度；全球配置人才資源的能力，決定了國際競爭的成敗。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，就必須抓住人才這個(gè)最為關(guān)鍵的因素，率先實(shí)現(xiàn)人才供給轉(zhuǎn)型升級(jí)。新中國成立以來的歷史證明，引進(jìn)外國人才和智力是強(qiáng)化人才供給、跟上世界潮流和時(shí)代步伐的戰(zhàn)略性選擇。

推動(dòng)形成全面開放新格局的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國家對(duì)外開放，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開放，特別是人才的對(duì)外開放。資本的流動(dòng)、技術(shù)的轉(zhuǎn)移、市場的開拓，都以人才的流動(dòng)為載體。提升對(duì)外開放水平，不僅要求我國的人才走向世界，更重要的是要敞開胸懷，將工作崗位和發(fā)展機(jī)遇分享給全世界的人才，通過提升人才對(duì)外開放水平帶動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域全面嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，在更高水平上融入全球分工體系。引進(jìn)用好外國人才，是全面擴(kuò)大開放的重要內(nèi)容，也是形成全面開放新格局的重要標(biāo)識(shí)。

二、準(zhǔn)確把握聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，明確了新時(shí)代引進(jìn)外國人才和智力工作的價(jià)值旨?xì)w、戰(zhàn)略目標(biāo)和重要保障，為我們做好新時(shí)代引才引智工作提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。

推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是價(jià)值旨?xì)w。人類生活在同一個(gè)地球村，各國日益相互依存、命運(yùn)與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，要促進(jìn)和而不同的文明交流對(duì)話，在交流互鑒中共同發(fā)展。引進(jìn)外國人才和智力是學(xué)習(xí)別的國家、別的民族優(yōu)秀文明成果的重要載體和方式，是推進(jìn)文明交流互鑒的橋梁和紐帶。我們要始終秉持謙虛的態(tài)度、開放的姿態(tài)、世界的眼光、互利共贏的理念，通過引進(jìn)外國人才和智力促進(jìn)中外交流合作，為推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)提供智力支撐。

廣泛吸引各類創(chuàng)新人才是戰(zhàn)略目標(biāo)。我國是一個(gè)人力資源大國，也是一個(gè)智力資源大國，但也面臨著創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級(jí)科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的“卡脖子”問題。我們要立足“引進(jìn)最缺的人才”要求，全面研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大局，從國家戰(zhàn)略需要出發(fā)，著力引進(jìn)具有推動(dòng)重大技術(shù)革新能力的科技領(lǐng)軍人才、具有世界眼光和戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)家和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的其他各類人才。

加快建立具有國際競爭力的人才制度是重要保障。當(dāng)前，全球人才競爭格局正在發(fā)生深刻變化，人才競爭已經(jīng)不僅僅是單純的薪酬待遇比拼，而日益演變成為人才發(fā)展制度體系的較量。隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)，高層次外國人才“到中國來”的意愿越來越強(qiáng)烈。我們要瞄準(zhǔn)讓外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”的體制機(jī)制改革目標(biāo)，加快建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通人才流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，完善出入境、簽證、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境等配套制度，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、拴心留人的生活環(huán)境、引才聚才的政策環(huán)境，形成近者悅、遠(yuǎn)者來的人才發(fā)展生態(tài)。

三、黨的十八大以來引進(jìn)外國人才和智力工作取得重大成就

支撐現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進(jìn)展。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進(jìn)從事科學(xué)前沿探索和交叉研究以及開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科學(xué)家，推動(dòng)大飛機(jī)、核電、高鐵、大數(shù)據(jù)等重大專項(xiàng)取得重要進(jìn)展。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興，以高端制造、生物工程、資源環(huán)境、新能源、新材料、集成電路等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力引進(jìn)工程技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，推動(dòng)我國在關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上實(shí)現(xiàn)突破。服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)在增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平等領(lǐng)域引進(jìn)先進(jìn)適用人才。服務(wù)生態(tài)環(huán)境改善，在能源節(jié)約利用、廢棄物資源化利用與無害化處理等方面引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。服務(wù)高等學(xué)?！半p一流”建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施了“高校國際化示范學(xué)院推進(jìn)計(jì)劃”，擴(kuò)大了“高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃”覆蓋面。

服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。以專業(yè)技術(shù)、高技能人才為重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)技術(shù)人員以及支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才的中長期出國（境）培訓(xùn)支持力度，大力培養(yǎng)國家發(fā)展急需人才。在司法改革、社會(huì)保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體系改革、國家網(wǎng)絡(luò)信息安全、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W習(xí)借鑒國外先進(jìn)理念和成功做法。選派人員赴國際組織研修實(shí)習(xí)。大力開發(fā)國際優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)與國際組織、境外知名大學(xué)、科研院所、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流合作。

外國人才管理體制實(shí)現(xiàn)重要突破。全力推進(jìn)外國人來華工作許可制度實(shí)施，逐步建立起統(tǒng)一管理、互聯(lián)互通、協(xié)同監(jiān)管的外國人才工作管理體制。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”運(yùn)行模式，啟用外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)外國人才進(jìn)行分類管理。突出對(duì)“高精尖缺”特殊人才的支持，為外國高端人才來華工作開辟“綠色通道”。為外國留學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)開辟渠道，努力做到對(duì)外國人才放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。

外國人才工作法治環(huán)境顯著優(yōu)化。推進(jìn)《外國人在中國工作管理?xiàng)l例》制定工作，實(shí)現(xiàn)外國人才工作有法可依、依法管理。推動(dòng)實(shí)施《外國人才簽證制度實(shí)施辦法》。參與制定《外國人永久居留管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確外國人才申請(qǐng)和取得永久居留資格的條件和程序。暢通在華外國人才參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)渠道，積極推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)工作，在安居保障、子女入學(xué)等方面大膽探索。健全外國人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，初步建立以中國政府友誼獎(jiǎng)為引領(lǐng)、各地方友誼獎(jiǎng)項(xiàng)為主體的外國人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，目前已有70個(gè)國家和地區(qū)的1549名外國專家獲得中國政府友誼獎(jiǎng)。

國際人才交流合作深入推進(jìn)。圍繞國家外交總體布局，積極參與全球性、區(qū)域性人才和智力資源交流合作，搭建高層次國際交流合作與政策對(duì)話平臺(tái)。大力推動(dòng)中國國際人才市場建設(shè)，搭建網(wǎng)上人才市場和供需平臺(tái)建設(shè)。全力打造中國國際人才交流大會(huì)、中美工程技術(shù)研討會(huì)等重要引智平臺(tái)，積極支持地方引才引智載體，各領(lǐng)域、各層級(jí)國際人才交流活動(dòng)蓬勃開展。建立外國專家建言機(jī)制，組織高層次外國專家圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題提出意見建議，為宏觀決策和政策研究提供參考。

四、奮力開創(chuàng)新時(shí)代引進(jìn)外國人才和智力工作新局面

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新目標(biāo)開啟新征程。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記聚天下英才而用之戰(zhàn)略思想，為服務(wù)黨和國家發(fā)展進(jìn)一步做好引才引智的工作。

一是要更加突出引進(jìn)外國人才重點(diǎn)。要深入分析中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代對(duì)引進(jìn)外國人才和智力工作提出的新要求，秉持“高精尖缺”導(dǎo)向，大力引進(jìn)各類創(chuàng)新人才特別是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最缺的人才，使引進(jìn)外國人才和智力的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，為深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供更加有力的人才智力支撐。

二是要積極創(chuàng)新引進(jìn)外國人才方式。建立引進(jìn)外國人才分析研判機(jī)制，完善海外人才數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺(tái)，制定并定期調(diào)整引進(jìn)外國人才指導(dǎo)目錄，促進(jìn)人才與資本、項(xiàng)目有效對(duì)接。切實(shí)發(fā)揮重大引才工程引領(lǐng)作用，積極搭建引才聚才合作平臺(tái)，探索建立與國際接軌的全球人才招聘制。建設(shè)海外聚才用才載體，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化基地等，就地吸引使用外國人才。加大吸引留置優(yōu)秀外國留學(xué)生力度。

三是要加快改革外國人才使用機(jī)制。有序推進(jìn)國家科研任務(wù)向外國人才開放，放寬參與條件。完善收入分配和知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配制度，健全外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報(bào)機(jī)制。逐步建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多樣化外國人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。積極發(fā)揮外國人才民間交流大使和文化傳播使者作用，鼓勵(lì)外國人才參與智庫建設(shè)。

四是要大力營造外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。逐步健全外國人才管理服務(wù)保障政策和外國人才來華工作管理制度，為外國人才來華工作、出入境提供便利。進(jìn)一步完善外國人才從工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的機(jī)制。加快培育信息化、產(chǎn)業(yè)化的國際人才服務(wù)市場體系，多形式多渠道幫助外國人才更好融入中國社會(huì)。積極宣傳黨和國家引進(jìn)外國人才的方針，宣傳平等合作、互利共贏、共同發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)我國人才制度影響力感召力，努力將更多優(yōu)秀外國人才集聚到黨和人民的偉大事業(yè)的奮斗中來。

( 編輯：段晨茜   送簽：王楠   簽發(fā)：張莉 )